Размер:
Цвет:

Отчет о развитии информационного общества и формировании электронного правительства в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре в 2014 году

Введение

Влияние информационных технологий на систему государственного управления и на всю социальную сферу в целом постоянно растет. К числу отраслей экономики и социальной сферы, секторов государственного и муниципального управления, развитие которых в регионах осуществляется с широким использованием информационно-коммуникационных технологий, относятся образование, здравоохранение, социальное обеспечение, труд и занятость, строительство, дорожное хозяйство, жилищно-коммунальное хозяйство, безопасность жизнедеятельности и транспорт, связь, культура, энергетика, сельское хозяйство, государственные и муниципальные финансы.

Информатизация предполагает не только изменения характера взаимодействия между органами государственной власти, и местного самоуправления с учреждениями социальной сферы, но и повышение прозрачности и подотчетности государственного и муниципального управления и удовлетворенности граждан его качеством. Кроме того, информатизация предполагает расширение возможностей непосредственного участия гражданского общества в процессах разработки и экспертизы решений, принимаемых органами власти.

Процесс адаптации информационных технологий в систему государственного управления требует целенаправленного построения нормативно-правовой базы, гарантирующей юридическую значимость процессов информационного обмена в электронном виде и создающей возможность для организационных преобразований и оптимизации управленческих процессов.

Важнейшими элементами, которые формируют нормативно-правовую базу государственной политики в сфере информатизации являются:

«Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации» (утверждена Президентом РФ 7 февраля 2008 года);

Указ Президента РФ от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления»;

Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»;

Федеральный закон от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»;

Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»;

Распоряжение Правительства РФ от 8 декабря 2011 года № 2227-р «О Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года»
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2013 года № 2036-р «Стратегия развития отрасли информационных технологий в Российской Федерации на 2014 - 2020 годы и на перспективу до 2025 года».

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2013 года № 2516-р «Концепции развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде».

В 2014 году нормативно-правовая база информатизации пополнилась целым рядом ключевых документов.
Была принята новая редакция государственной программы Российской Федерации «Информационное общество (2011 – 2020 годы)»[1], одним из важнейших подразделов которой является подпрограмма «Электронное государство и эффективность государственного управления». Программа направлена на формирование современной телекоммуникационной инфраструктуры и рост уровня ее доступности, на повышение эффективности государственного и муниципального управления, а также качества образования, медицинского обслуживания, социальной защиты населения, кроме того, на содействие развитию культуры на основе информационных технологий.

Особое внимание в документе уделено государственной политике субъектов Российской Федерации по повышению качества жизни граждан на основе использования информационных и коммуникационных технологий. В программе определяются приоритеты региональной политики, включая развитие отрасли информационных технологий, развитие сервисов электронного правительства и совершенствование доступа граждан к Интернету. Ключевым результатом реализации государственной политики в сфере информатизации на региональном уровне должно стать обеспечение широкого использования информационных технологий как фактора социально-экономического развития.

В Программе сформулированы основные принципы региональной политики в сфере информатизации:

-                Использование информационных технологий для решения приоритетных задач социально-экономического развития.

-                Концентрация ресурсов для решения важнейших задач региональной информатизации.

-                Информационная открытость для общества, вовлечение заинтересованных сторон в разработку и оценку результатов реализации региональных программ.

-                Реализация комплексного подхода к региональной информатизации, основанного на последовательности и согласованности проектов.

-                Стандартизация, унификация и обеспечение совместимости решений.

-                Гармонизация нормативно-правовой и методической базы.

-                Обеспечение безопасности информационных систем.

Обеспечение прав граждан на доступ к информации.

С учетом принципов, сформулированных в государственной программе «Информационное общество (2011 – 2020 годы)», в 2014 году была утверждена Концепция региональной информатизации[2]. Концепция развивает положения государственной программы в части целей и задач региональной информатизации.

В Концепции сформулированы следующие основные цели региональной информатизации:

-                повышение качества жизни граждан за счет использования информационных и телекоммуникационных технологий;

-                выравнивание уровня развития информационного общества в субъектах Российской Федерации;

-                формирование эффективной системы государственного управления на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий.

Для достижения указанных целей необходимы:

-                комплексная и согласованная с целями, определенными на федеральном уровне, реализация программ социально-экономического развития регионов;

-                повышение качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг, а также услуг, предоставляемых государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное или муниципальное задание (заказ), с помощью информационных технологий;

-                повышение доступности для граждан информации о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления;

-                формирование региональной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, необходимой для информационного взаимодействия;

-                обеспечение комплексного управления внедрением информационно-коммуникационных технологий в субъектах Российской Федерации.

Стоит отметить, что цели и задачи государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Информационное общество Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2014 – 2020 годы» по основным пунктам соответствуют целям и задачам, поставленным в государственной программе «Информационное общество (2011 – 2020 годы)» и Концепции региональной информатизации. Это позволяет организовать дальнейшую эффективную работу по совершенствованию региональной базы информатизации, разработке «дорожных карт» и методических указаний для органов власти (см. раздел 6).

Переход к информационному обществу и электронному правительству предполагает и создание механизмов «электронной обратной связи» между властью и обществом. Как неоднократно отмечал Президент РФ В.В. Путин, «современной России необходима широкая общественная дискуссия, причём с практическими результатами, когда общественные инициативы становятся частью государственной политики и общество контролирует их исполнение»[3]. С целью организации такой дискуссии был принят целый комплекс нормативно-правовых актов, важнейшим из которых является Федеральный закон от 21 июля 2014 года № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации». В законе, в частности, указывается, что обеспечение учета общественного мнения, предложений и рекомендаций граждан при принятии решений органами государственной власти, и общественная оценка деятельности органов государственной власти должно проводиться с использованием информационно-телекоммуникационных систем, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»[4].

В 2014 году нормативно-правовая база информатизации пополнилась двумя федеральными законами, также направленными на повышение открытости и прозрачности органов власти с использованием информационных технологий:

1.               Федеральный закон от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».

Закон предусматривает создание государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ). Это будет единая федеральная информационная система, благодаря которой станут возможны сбор, обработка и предоставление важной информации в сфере ЖКХ.

2.               Федеральный закон от 21 июля 2014 года № 256-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями в сфере культуры, социального обслуживания, охраны здоровья и образования».

Закон предусматривает меры по повышению уровня информационной открытости организаций путем размещения информации об их деятельности на официальных сайтах уполномоченного федерального органа исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в сети «Интернет», а также требует от органов власти обеспечить получателям социальных услуг техническую возможность выражения своих мнений через официальные сайты.

Также в 2014 году была принята Концепция открытости федеральных органов власти[5]. Концепция базируется на принципах информационной открытости, понятности, вовлеченности гражданского общества и подотчетности и предполагает организацию широкого, многоканального доступа к государственным информационным ресурсом и построения системы обратной связи с гражданским обществом, которая позволила бы на основе внутренней и внешней оценки деятельности органов власти влиять на последующие кадровые, финансовые и иные решения.

Концепцию дополняют методические рекомендации по реализации принципов открытости, а также методика мониторинга и оценки открытости федеральных органов исполнительной власти.

Концепция, методические рекомендации и методики вместе составляют «Стандарт открытости федеральных органов исполнительной власти». Он направлен на повышение эффективности и результативности мер по совершенствованию системы государственного управления, определенных указами Президента России от 7 мая 2012 года.

Таким образом, нормативно-правовая база информатизации продолжает развиваться. В государственной программе «Информационное общество» запланирован целый комплекс дальнейших изменений нормативно-правовой базы на федеральном уровне (например, внесение изменений в Федеральный закон № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в части изменения понятий «документ» и «электронный документ», что имеет ключевое значение для дальнейшего развития сервисов электронного правительства).

***

С целью реализации «Стратегии развития информационного общества в России» на региональном уровне действует государственная программа Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Информационное общество Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2014 – 2020 годы»[6].

Программа призвана обеспечить получение гражданами и организациями преимуществ от применения информационно-коммуникационных технологий за счет обеспечения равного доступа к информационным ресурсам, развития цифрового контента, повышения эффективности государственного управления в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре (далее также – автономный округ).

Для достижения данной цели в 2014 году решался целый комплекс задач:

1.               Обеспечение доступности населению современных информационно-коммуникационных услуг.

2.               Развитие и сопровождение инфраструктуры электронного правительства и информационных систем, имеющих особо важное значение для социально-экономического развития автономного округа.

3.               Создание условий для расширения предоставляемых услуг с использованием результатов космической деятельности в интересах автономного округа.

4.               Развитие технической и технологической основы становления информационного общества и формирования электронного правительства, в том числе обеспечение предоставления гражданам и организациям услуг с использованием современных информационно-коммуникационных технологий.

5.               Обеспечение деятельности Департамента информационных технологий Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее также – Департамент информационных технологий).

Успешное решение этих задач предполагало, в свою очередь, грамотное управление развитием информационного общества и формированием электронного правительства.

С целью развития нормативно-правовой базы информатизации в 2014 году Департаментом информационных технологий разработано и принято 399 правовых актов в сфере информатизации, в том числе:

            Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 26 сентября 2014 года № 70-оз «Об универсальной электронной карте».

6 постановлений Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, в том числе наиболее значимые из них:

от 24 апреля 2014 года № 51 «О порядке создания, функционирования, развития государственных информационных систем Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в государственных органах Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, сформированных Губернатором Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, в исполнительных органах государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и подведомственных им учреждениях»

от 26 мая 2014 года № 63 «О координации мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности государственных органов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, сформированных Губернатором Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, исполнительных органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и подведомственных им учреждений».

11 постановлений Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, в том числе от 18 сентября 2014 года № 352-п «О внесении изменений в постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 24 мая 2013 года № 190-п «О базовых перечнях информации, обязательной и рекомендуемой для размещения в Территориальной информационной системе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (ТИС Югры), и о внесении изменений в постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 30 марта 2012 года № 128-п «О Территориальной информационной системе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (ТИС Югры)».

Кроме того, 15 актов ненормативного характера Губернатора и Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

В том числе в отчетный период Департаментом информационных технологий Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее также – Департамент) утверждено 6 нормативных правовых актов и 360 актов ненормативного характера.

Полный список нормативных правовых актов и актов ненормативного характера указан в приложении 1 (за исключением приказов Департамента ненормативного характера).

Помимо этого, по формам, разработанным Административным управлением Департамента информационных технологий, заключено 51 соглашение и подписано 27 протоколов с муниципальными образованиями Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по реализации мероприятий государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Информационное общество Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2014 – 2020 годы».

В течение 2014 года Департаментом заключено и осуществлено сопровождение 41 договора и государственного контракта. Размещено в 2014 году открытых конкурсов – 4, аукционов в электронной форме – 25, закупок у единственного поставщика – 12.

За 2014 год документооборот Департамента составил 17 469 единиц (в 2013 году – 14 193) документов. В отчетном году состояло на контроле 1 053 (в 2013 году – 943) документа, из которых: 206 контрольных карт (в 2013 году – 100), 739 регистрационных карт (в 2013 году – 671), 108 карт обращения (в 2013 году – 172), с поручениями Губернатора, первого заместителя Губернатора, заместителей Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

В Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на основе реализации стратегических принципов государственной региональной политики в сфере информатизации ведется большая работа по развитию информационного общества и формированию электронного правительства. Данная работа осуществляется в тесном взаимодействии с региональными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, а также представителями гражданского общества.

В округе сформирован и активно действует Совет при Губернаторе автономного округа по развитию информационного общества. В 2014 году прошли 4 заседания Совета[7], в ходе которых рассматривались актуальные вопросы, связанные с достижением показателей, установленных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования государственного и муниципального управления». Кроме членов Совета, в заседаниях участвовали 26 представителей общественности.

Так, на заседании 18 марта 2014 года был рассмотрен вопрос о состоянии развития сетей связи в целях обеспечения доступа к сети Интернет и ликвидации информационного неравенства между населением отдаленных населенных пунктов и городов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

9 июня 2014 года рассматривался вопрос о повышении удовлетворенности граждан качеством оказания государственных и муниципальных услуг.

26 августа 2014 года члены Совета проанализировали целый комплекс вопросов. Среди них были предоставление государственных услуг в электронном виде в сфере социальной защиты, по внедрению системы автоматизации делопроизводства и электронного документооборота в органах государственной власти автономного округа и по реализации комплексной системы обеспечения безопасности жизнедеятельности «Безопасный регион» в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре.

На итоговом заседании 12 декабря 2014 года были рассмотрены вопросы об организации и работе на портале гражданского общества автономного округа «Югражданин.рф» единой информационно-справочной базы некоммерческих организаций автономного округа и об исполнении федеральных требований по публикации открытых данных органов исполнительной власти автономного округа.

Можно выделить ряд практических результатов работы Совета по развитию информационного общества в 2014 году:

-         создана и начала работу межведомственная рабочая группа по созданию в автономном округе комплексной системы обеспечения безопасности жизнедеятельности «Безопасный регион» (протокол № 19 от 26 августа 2014 года);

-         разработан план комплексных мероприятий по популяризации механизмов получения услуг в электронной форме в автономном округе на 2014-2017 годы (протокол № 16 от 12 декабря 2013 года);

-         сформирован комплекс мер по популяризации предоставления услуг в электронной форме (протокол № 19 от 26 августа 2014 года);

-         разработан документ, определяющий правовой статус информации, содержащейся в Территориальной информационной системе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, используемой органами государственной власти региона для взаимодействия с органами федеральной и судебной власти при реализации своих полномочий и функций (протокол № 16 от 12 декабря 2013 года);

-         с использованием региональной навигационно-информационной системы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на базе технологий ГЛОНАСС и ГЛОНАСС/GPS организован мониторинг автотранспорта, осуществляющего муниципальные и межмуниципальные перевозки пассажиров (протокол № 19 от 26 августа 2014 года).

Всего по итогам работы Совета было исполнено и снято с контроля 40 поручений. Исполнение 21 поручения перешло на 2015 год.

С целью повышения открытости и прозрачности в деятельности региональных органов власти, а также расширения возможностей непосредственного участия гражданского общества в процессах разработки и экспертизы решений в сфере информатизации, а также развития механизмов общественного контроля при Департаменте информационных технологий Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее также – Депинформтехнологий Югры) с января 2013 года действует Общественный совет[8]. Общественный Совет обеспечивает совершенствование механизма учета общественного мнения и обратной связи Департамента с гражданами, общественными объединениями и иными негосударственными некоммерческими организациям, а также привлечение граждан, представляющих интересы различных групп населения автономного округа, к принятию управленческих решений в сфере деятельности Депинформтехнологий Югры.

Общественный Совет расширяет возможности Департамента по информированию широкой общественности о целях, задачах и итогах работы Департамента, что приобретает особую актуальность в свете принятых Советом при губернаторе при губернаторе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по развитию информационного общества решений по популяризации получения государственных и муниципальных услуг в электронном виде.

В 2014 году состоялось 4 заседания Общественного Совета[9], на которых было рассмотрено 12 вопросов, в том числе:

рассмотрение и обсуждение итогов реализации в 2014 году государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Информационное общество Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2014 – 2020 годы»;

обсуждение проекта бюджета автономного округа, выделяемого на реализацию мероприятий в сфере информатизации по государственной программе на 2015 год и плановый период 2016-2017 годов («народный бюджет»);

рассмотрение материалов «Стратегии социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры до 2020 года и на период до 2030 года» на 2013 – 2016 годы;

анализ отчета о деятельности Депинформтехнологий Югры и подведомственных ему учреждений за 2014 год: автономного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Югорский научно-исследовательский институт информационных технологий» и бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Окружной центр информационно-коммуникационных технологий».

Членами Общественного совета также были рассмотрены и приняты к сведению результаты участия общественности в антикоррупционных мероприятиях, реализуемых в Депинформтехнологий Югры и в его кадровой политике, а также результаты мониторинга правоприменения положений законодательства Российской Федерации, связанных с повседневными потребностями граждан, с целью выявления противоречий, избыточного регулирования и сложных для восприятия положений, которые способствуют проявлениям коррупции и тормозят развитие правовой грамотности граждан.

В течение года члены Общественного совета приняли участие в таких мероприятиях, как общественное обсуждение итогов деятельности Департамента информационных технологий Югры и подведомственных учреждений за 2013 год (28 февраля 2014 года), шестой Международный IT-Форум с участием стран БРИКС (4-5 июня 2014 года), итоговая коллегия Департамента информационных технологий Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (16-17 декабря 2014 года).

16-17 декабря 2014 года состоялось заседание итоговой коллегии при Депинформтехнологий Югры, в рамках которой прошло общественное обсуждение отчета о результатах деятельности Департамента за 2014 год. В заседании коллегии и общественном обсуждении приняли участие представители общественных организаций и учреждений, муниципальных образований и многофункциональных центров автономного округа, а также представители исполнительных органов государственной власти.

По итогам заседания итоговой коллегии было организовано 26 декабря 2014 года заседание Общественного Совета с участием представителей подведомственных Депинформтехнологий Югры учреждений. Участники общественного обсуждения единогласно решили признать результаты деятельности Департамента в 2014 году эффективными. Также положительную оценку работы в 2014 году получили и подведомственные Департамента информационных технологий Югры автономное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Югорский научно-исследовательский институт информационных технологий» и бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Окружной центр информационно-коммуникационных технологий».

На итоговом заседании члены Общественного Совета также заслушали и приняли к сведению план работы Депинформтехнологий Югры на 2015 год.

Таким образом, в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре ведется большая работа по формированию нормативно-правовой базы, соответствующей основным направлениям государственной политики в сфере информатизации, по повышению прозрачности и подотчетности региональной политики в данной сфере и расширению возможностей непосредственного участия гражданского общества в процессах разработки и экспертизы решений.

Подробный Отчет о развитии информационного общества и формировании электронного правительства в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре
в 2014 году был подготовлен на основе отчетов исполнительных органов государственной власти и территориальных федеральных органов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в 2014 году.

Отчет призван оценить ситуацию по основным направлениям развития информационного общества, выявить зоны отставания и препятствия на пути этого развития.

1. Место Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в рейтингах развития информационного общества и электронного правительства

Ханты-Мансийский автономный округ – Югра является одним из региональных лидеров по уровню развития информационного общества и электронного правительства. Это подтверждается независимыми рейтингами, подготовленными неправительственными организациями. Так, в соответствии с Индексом готовности регионов России к информационному обществу, который рассчитывает Институт развития информационного общества, автономный округ входит в пятерку лидеров в общероссийском рейтинге.

Югра так же считается одним из лидеров по использованию населением электронных услуг. В рейтинге Министерства связи и массовых коммуникаций РФ, определяющем долю граждан, зарегистрированных в Единой системе идентификации и аутентификации с целью получения государственных и муниципальных услуг в электронном виде, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра занял 2 место среди субъектов РФ.

Доля зарегистрированных граждан составила более 26%. (Таблица 1).

Таблица 1.

№ п/п

Регион

«Проникновение» ЕСИА в регионе (%) 01.12.14

«Проникновение» ЕСИА в регионе (%) 08.12.14

Прирост

1

Приморский край

30,5

30,7

0,3

2

Ханты-Мансийский автономный округ - Югра

26,5

26,7

0,2

3

Калининградская область

24,8

25,1

0,2

4

Тюменская область

24,7

24,9

0,2

5

Ямало-Ненецкий автономный округ

20,3

20,5

0,2

6

Архангельская область

19,6

19,8

0,2

7

Амурская область

19,4

19,6

0,2

8

Хабаровский край

17,7

17,8

0,2

9

Республика Карелия

17,3

17,5

0,2

10

Самарская область

16,6

16,7

0,2

Единый официальный сайт государственных органов власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (www.admhmao.ru) сохраняет лидирующие позиции в рейтинге официальных сайтов высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, который ежегодно проводит «Фонд Свободы Информации» (г. Санкт-Петербург) – (Таблица 2).

Таблица 2.

Позиция в рейтинге

Высший исполнительный орган государственной власть субъекта РФ

Веб-адрес

Коэффициент информационной открытости, %

1.

Правительство
Ростовской области

http://www.donland.ru/

100,000%

1.

Правительство
Ульяновской области

http://ulgov.ru/

100,000%

2.

Правительство
Тульской области

http://www.tularegion.ru/

94,407%

3.

Правительство Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

http://www.admhmao.ru/

92,453%

4.

Правительство
Удмуртской Республики

http://www.udmurt.ru/

91,864%

5.

Правительство Астраханской области

http://www.astrobl.ru

89,831%

В 2014 году по результатам данного мониторинга сайт занял 3 место в рейтинге по уровню информационной открытости среди всех официальных сайтов органов власти субъектов Российской Федерации.

Свидетельством авторитета, завоеванного автономным округом в сфере информатизации, стала организация и проведение в Ханты-Мансийске VI Международного IT-Форума с участием стран БРИКС (июнь 2014 года)[10].

В IT-Форуме приняли участие более 1500 человек из 30 регионов России и 19 зарубежных стран, включая все страны БРИКС. Организатором IТ-Форума, наряду с Правительством Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, выступила Администрация Томской области, что способствовало укреплению межрегиональных связей.

IT-Форум был организован совместно с Торгово-промышленной и Общественной палатами автономного округа и проходил под эгидой Комиссии РФ по делам ЮНЕСКО при поддержке и участии целого ряда федеральных министерств (Министерства иностранных дел РФ, Министерства связи и массовых коммуникаций РФ, Министерства экономического развития РФ, Министерства культуры РФ, Министерства здравоохранения РФ). В числе участников были представители свыше 100 ведущих IT-компаний, а также руководители и сотрудники более двадцати высших учебных заведений, в том числе Московского государственного университета им. М.В.Ломоносова, НИУ «Высшая школа экономики», Российского университета дружбы народов, Санкт-Петербургского государственного университета телекоммуникаций им. проф. М.А.Бонч-Бруевича и др.

В рамках ключевого мероприятия Форума – Стратегического конгресса «Информационные технологии как инновационная основа стратегического развития регионов стран БРИКС» состоялось 8 тематических сессий, где было сделано более 120 докладов. Основное внимание участники уделили вопросам предоставления IT-услуг в социальной сфере (здравоохранение, образование, культура и безопасность жизнедеятельности), удаленной обработке и предоставлению информации (в том числе на сайтах в сети «Интернет»), а также таким актуальным проблемам, как подготовка специалистов в сфере IT, информационная безопасность и борьба с киберугрозами. Кроме того, в рамках Конгресса также состоялись мастер-классы и семинар-тренинг «Открытые данные», собравший большое количество слушателей.

Параллельно в Ханты-Мансийске работала специализированная выставка, на которую заявились около 100 компаний из Москвы, Томской, Вологодской, Свердловской областей и Югры.

Итогом VI Международного IT-Форума с участием стран БРИКС стало подписание 8 соглашений.

Для информационного сопровождения IT-Форума был создан официальный сайт Форума www.itforum2014.admhmao.ru, на котором размещалась вся информация о мероприятии, организована интерактивная регистрация участников Международного IT-Форума и велась Интернет – трансляция пленарных и секционных заседаний на русском и английском языках.

IT-Форум получил высокую оценку участников. Было принято решение в 2015 г. расширить их состав и привлечь к участию в мероприятии страны ШОС.

Седьмой международный IT-Форум с участием стран БРИКС и ШОС планируется провести 6-7 июля в г. Ханты-Мансийске.

Таким образом, в настоящее время Югра лидирует по уровню развития информационного общества и электронного правительства, что подтверждается рейтингами, подготовленными как неправительственными организациями, так и органами государственной власти, а также вниманием к проходящим в округе процессам на международном уровне.


2. Получение гражданами и организациями преимуществ от применения информационно-коммуникационных технологий за счет обеспечения равного доступа к информационным ресурсам, развития цифрового контента, повышения эффективности государственного управления в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре

2.1. Развитие технической и технологической основы становления информационного общества и формирования электронного правительства

В Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации сформулирована задача к 2015 году обеспечить 100% уровень доступности для населения базовых услуг в сфере информационных и телекоммуникационных технологий. Это требует постоянного внимания к составу и функции компонентов региональной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры и обеспечению ее взаимодействия с инфраструктурой, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме[11].

С этой целью в автономном округе ведется целенаправленная работа.

В телекоммуникационную инфраструктуру Ханты-Мансийского автономного округа входят:

-       стационарная телефонная связь;

-       мобильная сотовая телефонная связь;

-       каналы связи и средства вещания;

-       Интернет (системы передачи данных и телематических служб).

Рассмотрим все составляющие телекоммуникационной инфраструктуры подробнее:

2.1.1. Стационарная телефонная связь

В настоящее время в автономном округе задействованная емкость фиксированной сети составляет 788 651 номеров. Все населенные пункты сельской местности автономного округа обеспечены таксофонами универсальной услуги связи.

2.1.2. Мобильная сотовая телефонная связь

Количество базовых станций сотовой связи на территории автономного округа составляет 4904 ед. в то числе:

-                в населенных пунктах – 4028 базовых станций;

-                расположенных вдоль автодорог – 263 базовых станций, из них: ОАО «Ростелеком» - 122, ОАО «Мегафон» – 93, ОАО «МТС» – 30, ООО «Екатеринбург-2000» – 13, ОАО «ВымпелКом» (Билайн) – 6;

-                на месторождениях и прочих местах – 613 базовых станций.

Количество абонентов сотовой связи по числу активных сим-карт составляет 3 387 495. Таким образом, уровень проникновения сотовой связи существенно превышает 100%.

В настоящее время на территории округа действуют все ведущие операторы сотовой связи.

2.1.3. Телерадиовещание

С целью развития телерадиовещания в автономном округе в соответствии с Федеральной целевой программой «Развитие телерадиовещания в РФ на 2009-2015 гг.», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2012 № 617, в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре запланировано построить 80 объектов связи (I - V этапы строительства) - цифровых передатчиков DVB-T2.

Каналы, которые будут транслироваться оператором связи ФГУП «РТРС», входят в несколько мультиплексов. На территории автономного округа запущены первый и второй мультиплексы.

Охват вещанием по трансляции первого мультиплекса составил 63,4% от общей численности населения округа.

Всего в автономном округе построены и запущены в работу 43 цифровых телевизионных станции стандарта DVB-T2 и 83 стандарта DVB-T.

В настоящее время 99,6% населения автономного округа имеет возможность приема 8 эфирных цифровых телеканалов в стандарте DVB-T.

Оператором телерадиовещания ФГУП РТРС в 2015 году в рамках Федеральной целевой программы «Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009–2015 годы» запланировано строительство V этапа сети цифрового телевещания на территории автономного округа, в рамках которого будут запущены в работу еще 32 объекта (цифровых передатчика).

2.1.4. Интернет

По итогам 2014 года процент проникновения услуги доступа в сеть «Интернет» составил в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре составил 72,7% (при количестве населенных пунктов – 205 и численности населения – 1 536 960 чел.).

Можно выделить следующие показатели доступа в сеть «Интернет»:

-                без широкополосного доступа в сеть «Интернет»:

-                70 населенных пунктов (34,15% от общего количества населенных пунктов),

-                13 000. чел. (1% от общего количества населения автономного округа),

-                с ограниченным широкополосным доступом:

-                80 населенных пунктов (39,2% от общего количества населенных пунктов),

-                135 905 чел. (8,2 % от общего количества населения автономного округа),

-                обеспеченные возможностью качественного доступа к сети «Интернет»:

-                55 населенных пунктов (26,83% от общего количества населенных пунктов),

-                1 423 323 чел. (90,5 % от общего количества населения автономного округа.

Для снижения цифрового неравенства и сокращения числа населенных пунктов, не обеспеченных возможностью доступа в сеть Интернет, коммерческими предприятиями осуществляется инвестиционное строительство:

– в Белоярском и Октябрьском районах ООО «Зуммер» осуществляется инвестиционное строительство волоконно-оптической линии связи (ВОЛС) на участке г. Надым – п. Перегребное (Сорум, Белоярский, Перегребное). На конец 2014 года на магистральном участке ВОЛС Сорум – Белоярский из проектных 152 км построено 65 км (45%).

– ЗАО «УралэнергоСоюз» осуществил строительство магистральной ВОЛС по линиям электропередачи «ст. Демьянская – Болчары – Ильичевка – Сотник - г. Советский» в Кондинском районе.

На сегодняшний день ЗАО «Уралэнерго-Союз» выполнены предпроектные обследования планируемых отводов от магистральной линии связи до отдаленных населенных пунктов Кондинского района. Проводятся согласования с ОАО «ФСК ЕЭС» о предоставлении на взаимовыгодной основе оптических волокон в кабелях связи, проложенных в Кондинском районе.

Во исполнение мероприятий по реализации мер по развитию конкуренции на отдельных рынках товаров, работ, услуг, для содействия в реализации планируемых операторами (предприятиями) связи проектов развития связи на основе широкополосного доступа в сеть «Интернет» в интересах жителей труднодоступных и отдаленных поселений автономного округа Департаментом информационных технологий Ханты-Мансийского автономного округа – Югры разработан порядок предоставления субсидий на возмещение части затрат на строительство объектов связи на территории труднодоступных и отдаленных местностей автономном округе (далее – Порядок). Порядок был утвержден постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 9 октября 2013 года № 424-п «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Информационное общество Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2014-2020 годы».

Также с муниципальными образованиями была проведена работа по упрощению действующих в муниципальных образованиях порядков доступа к объектам муниципальной собственности операторов связи и порядков оформления землепользования в отношении земельных участков для телекоммуникационных компаний, которые влияют на сокращение срока оформления земельных отношений. В результате во всех муниципальных образованиях данные порядки приведены в соответствие законодательству.

Развитие технической и технологической основы становления информационного общества создает необходимые предпосылки для доступа граждан и организаций к государственным и муниципальным услугам на основе современных ИКТ, что является одной из основных целей региональной информатизации.

2.2. Обеспечение доступности населению современных информационно-коммуникационных услуг

Обеспечение доступа населения к информационно-коммуникационным технологиям осуществляется не только путем развития телекоммуникационной инфраструктуры, в том числе в труднодоступных и отдаленных населенных пунктах, но и через повышение уровня компьютерной грамотности населения, и прежде всего – его социально-незащищенных слоев, а также через формирование сети Центров общественного доступа на базе библиотек, администраций сельских поселений, образовательных учреждений, почтовых отделений и других часто посещаемых гражданами учреждений.

2.2.1. Создание условий для повышения компьютерной грамотности жителей Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

Повышение грамотности населения в области информационных технологий является одним из основных направлений реализации Стратегии развития отрасли информационных технологий в Российской Федерации на 2014 – 2020 годы и на перспективу до 2025 года. Особое внимание в Стратегии обращается на необходимость обучения людей старшего и среднего возраста компьютерным навыкам, в том числе навыкам работы в сети Интернет, навыкам пользования Порталом государственных и муниципальных услуг РФ, а также популяризации базовых преимуществ информационных технологий на всей территории России.

В данном направлении в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре активная работа ведется с 2006 года. Автономный округ одним из первым приступил к обучению социально-незащищённых слоев населения по программе «Электронный гражданин»[12].

В 2014 году в рамках государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Информационное общество Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2014 – 2020 годы» основам компьютерной грамотности прошли обучение 1035 человек, из них:

1) По программе «Электронный гражданин» – 1000 человек из числа льготных категорий граждан (граждан пенсионного возраста, людей с ограниченными возможностями здоровья, представителей коренных малочисленных народов Севера и других льготных категорий).

Обучение проводилось в специально оборудованных компьютерных классах в Центрах общественного доступа, созданных на базе общедоступных библиотек, а также общеобразовательных школ, организаций среднего и профессионального образования, компьютерных центрах и центрах социального обслуживания населения.

Обучение слушателей проводили сертифицированные преподаватели (тьюторы) программы «e-Citizen – Электронный гражданин» или по направлению «Информационно-коммуникационные технологии» в очной форме;

2) По программе «Особенности работы с программно-техническим комплексом для людей с ограниченными возможностями здоровья (слепых и слабовидящих людей)» – 35 человек, из них 18 инвалидов по зрению и 17 человек – сотрудников специализированных Центров общественного доступа, оснащенных брайлевским оборудованием.

Сотрудники ЦОД, прошедшие обучение, в дальнейшем ведут самостоятельную работу в качестве преподавателей-консультантов со слепыми и слабовидящими людьми, желающими освоить работу на компьютере и в Интернете.

Следует отметить явную позитивную динамику по данной программе: за 2012 – 2014 годы количество обучаемых возросло вдвое (в 2012 году по ней было обучено 14 человек, из них 9 инвалидов по зрению и 5 человек – сотрудников ЦОД. В 2013 году – 25 человек, из них 7 инвалидов по зрению и 18 человек – сотрудников ЦОД).

В Таблице 3 представлено распределение слушателей по основным социально-демографическим категориям.

Таблица 3.

Категории жителей

Количество человек

Процентное соотношение

Граждане пенсионного возраста

786

76,0%

Члены многодетных, малообеспеченных семей, родители-одиночки

80

7,7%

Представители коренных малочисленных народов Севера

64

6,2%

Люди с ограниченными возможностями здоровья

61

5,9%

Безработные

24

2,3%

Работники бюджетной сферы (сотрудники специализированных ЦОД)

17

1,6%

Прочие категории

3

0,3%

Всего

1035

100%


Как видно из Таблицы 3, основное внимание в 2014 году уделялось обучению граждан пенсионного возраста. Новым направлением работы стало обучение членов многодетных, малообеспеченных семей и родителей-одиночек. Освоение компьютерной грамотности содействует повышению их конкурентоспособности на рынке труда, а, следовательно, и качества жизни.

В Таблице 4 показано распределение слушателей по основным возрастным категориям.

Таблица 4.

Категории жителей

Количество человек

Процентное соотношение

до 20 лет

4

0,4%

21 - 30 лет

70

6,8%

31 - 40 лет

80

7,7%

41 - 50 лет

80

7,7%

старше 50-ти лет

801

77,4%

Всего

1035

100%


Обучение компьютерной грамотности актуально для всех возрастных категорий, но наибольшую активность проявили граждане старше 50 лет. Больше половины слушателей (77,4%) относилась именно к данной группе. Учитывая, что во всем мире представители старших возрастных групп демонстрируют худшие навыки освоения информационно-коммуникационных технологий, чем представители младших возрастных групп, можно говорить о правильном таргетировании (определении целевой аудитории) программы обучения жителей округа компьютерной грамотности.

Обучение компьютерной грамотности населения в настоящее время проводится на территории сельских и городских поселений всех муниципальных образований автономного округа.

По инициативе Губернатора автономного округа Н.В. Комаровой Департаментом информационных технологий был разработан учебно-методический комплекс курса по использованию Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) Российской Федерации (http://www.gosuslugi.ru) учащимися средних, специальных и высших учебных заведений автономного округа. В образовательных учреждениях автономного округа в течение 2014 – 2015 учебного года, в рамках предпрофильной подготовки и социализации школьников, при совместной работе воспитателей и учителей информатики, учащиеся обучаются работе на Портале государственных услуг. С целью организации обучения более 200 педагогов прошли курсы повышения квалификации по образовательному модулю «Навыки использования обучающимися образовательных организаций Единого портала государственных и муниципальных услуг для получения услуг в электронном виде».

Всего по различным программам, включая обучение использованию информационно-коммуникационных технологий в профессиональной деятельности с начала реализации проекта (2006 год) было обучено свыше 76 000 человек, из них около 21 000 граждан пенсионного возраста.

В 2015 году планируется продолжить обучение 1000 жителей автономного округа по программе «Электронный гражданин», по курсу «Эффективное использование сервисов электронного правительства».

С целью расширения круга обучающихся и повышения доступности компьютерных курсов в 2013 году Департаментом информационных технологий Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в рамках развития проекта по обучению граждан основам компьютерной грамотности был создан портал «Электронный гражданин Югры».

Основными сервисами портала являются:

-                полный видеокурс из 60-ти серий программы «Электронный гражданин», предназначенный для массового обучения граждан основам компьютерной грамотности (3 тематических блока: «Основы работы с компьютером», «Информационное общество» и «Электронное государство»);

-                видеокурс программы «Электронный гражданин», адаптированный к потребностям людей с ограниченными возможностями здоровья;

-                аудиокурс программы «Электронный гражданин»;

-                онлайн запись на курсы обучения основам компьютерной грамотности;

-                сервис «Преподавателям», включающий методический блок, закрытый раздел (онлайн консультирование, форум);

-                перечень обучающих центров с контактной информацией;

-                отзывы слушателей;

-                детский раздел «Для школьников», содержащий видеокурс «Государственные услуги для детей», интерактивные приложения и т.д.

В 2014 году портал «Электронный гражданин Югры» (http://www.eduhmao.ru), дополнен разделом: «Преподавателям», на котором размещено специализированное методическое пособие для обучения пожилых слушателей по программе «Электронный гражданин», учитывающее их особенности восприятия информации. Кроме этого на портале размещено 12 видеоматериалов, в том числе 2 ролика с пошаговым обучением получению услуг посредством Единого портала. С целью массового обучения жителей автономного округа в 2014 году видеокурс «Электронный гражданин» дважды полностью транслировался на телеканале «Югра» (с 27 января по 23 апреля и с 8 июля по 30 сентября). В феврале 2015 года на телеканале «Югра» пройдет очередная трансляция курса.

С целью дополнительной популяризации информационно-коммуникационных технологий 30 сентября 2014 года в Международный день Интернета под эгидой Департамента в округе прошел целый комплекс мероприятий, направленных на преодоление информационного неравенства и знакомство пользователей с новыми возможностями, которые предоставляет Всемирная Сеть.

В муниципальных образованиях Югры прошли самые разнообразные мероприятия, в том числе круглые столы, информационные беседы и родительские собрания, посвященные защите детей от вредного контента, а также Интернет-ресурсам, предназначенным специально для детей и разработанным с учетом особенностей детской психологии.

Также в День Интернета в округе состоялась серия практикумов, медиауроков, образовательных курсов, и консультаций, на которых разъяснялись преимущества получения государственных и муниципальных услуг в электронном виде. Особое внимание во время Дня Интернета было уделено представителям старшего поколения: для них были организованы выставки, беседы, экскурсии по Интернет-сайтам и другие мероприятия, направленные на приобщение к новой информационной культуре.

Для учащихся 10 классов физико-математического лицея г. Ханты-Мансийска был организован и проведен вводный урок информатики, на котором ребята прошли упрощённую процедуру регистрации в ЕСИА. Процедура регистрации осуществляется по адресу в сети Интернет: https://esia.gosuslugi.ru/registration и состоит из двух этапов.

Также с целью привлечения детей и молодежи к техническим специальностям на VI Международном IT-Форуме с участием стран БРИКС (см. раздел 1) состоялся конкурс «Мой первый робот», а также работала обучающая лаборатория «Технолаб».

2.2.2. Развитие (создание новых и модернизация существующих) сети Центров общественного доступа к информации, государственным и муниципальным услугам, предоставляемым в электронной форме на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

По состоянию на 1 января 2015 года в 152 населенных пунктах автономного округа действовало 220 ЦОДов, в том числе ЦОДы имеются в 90 населенных пунктах, находящихся в отдаленных и труднодоступных районах. В 67 ЦОД доступ к сети Интернет обеспечен с использованием спутниковых технологий.

Все ЦОДы были оборудованы компьютерами, подключенными к сети Интернет, периферийными устройствами (принтер, сканер, проектор, веб-камера), лицензионным программным обеспечением. При отсутствии в населенном пункте широкополосного доступа к сети Интернет, ЦОДы оснащались приемо-передающим спутниковым оборудованием.

Сотрудники ЦОДов посредством установленного оборудования обеспечивают предоставление гражданам на безвозмездной основе открытый доступ к государственным информационным ресурсам Российской Федерации, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, к информационным ресурсам коммерческих и общественных организаций. Любой обратившийся в ЦОД человек (от школьника до пенсионера) может найти информацию о законах, функциях и режиме работы государственных и муниципальных органов, о том, как он может реализовать свои конституционные права в области охраны здоровья, образования, культуры. С 2012 года сотрудники ЦОДов оказывают помощь посетителям по регистрации на Едином портале государственных и муниципальных услуг Российской Федерации.

Посетителям предоставляется целый комплекс услуг: копирование информации на электронный носитель, перевод текста в цифровой формат (сканирование документов), проведение мероприятий и выставок по различным темам и т.д. Кроме этого сотрудники ЦОДов бесплатно проводят обучение жителей основам компьютерной грамотности. С этой целью Департамент обеспечивает ЦОД учебниками программы «Электронный гражданин».

В 2014 году новые ЦОДы были созданы в городах Нягань и Урай, а также в отдаленном и труднодоступном пункте д.Кама (Кондинский район).

Департамент информационных технологий Югры не только открывает новые ЦОДы, но и постоянно осуществляет дооснащение и модернизацию уже существующих. В 2014 году такая работа была проведена в 3 ЦОДах, а именно пгт.Междуреченский и пгт. Куминский (Кондинский район) и г.Нефтеюганск (из них 1 находится в труднодоступной местности).

Особое внимание в округе уделяется созданию ЦОДов для граждан с ограниченными возможностями по зрению. С 2011 года в округе в рамках окружных и муниципальных программ создано 12 таких учреждений в городах Нижневартовск, Белоярский, Сургут (2 ЦОДа) и Мегион, Ханты-Мансийск, Лянтор, Лангепас и Урай, поселке Карымкары Октябрьского района, пгт. Новоаганск и пгт. Излучинск Нижневартовского района, причем ЦОД на базе детской библиотеки-филиала г.Урай начал действовать в 2014 году.

В такие центры дополнительно устанавливаются брайлевские дисплеи, содержащие 80 (40 – в зависимости от модели) брайлевских клеток и создающие привычное для пользователя ощущение точечного шрифта; принтеры, осуществляющие тиснение брайлевского шрифта; речевые синтезаторы, позволяющие через аудио-карту компьютера считывать вслух с экрана любую информацию, а также аппараты для воспроизведения цифровых «говорящих» книг, записанных на флешкартах («тифлофлешплееры»).

В целом в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре по большинству показателей, характеризующих доступ к информационно-коммуникационным технологиям, наблюдается позитивная динамика: развивается техническая и технологическая основа доступа (особое внимание уделяется развитию инфраструктуры широкополосного доступа), целенаправленно осуществляются меры по повышению компьютерной грамотности населения, и, следовательно, качества человеческого капитала, постоянно расширяется сеть Центров общественного доступа, в том числе предназначенных для граждан с ограниченными возможностями по зрению.

3. Развитие и сопровождение инфраструктуры электронного правительства и информационных систем, имеющих особо важное значение для социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

3.1. Сопровождение электронного документооборота в деятельности органов государственной власти и муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

Взаимодействие между органами власти все больше переходит в электронный формат. В 2014 году по каналам Региональной системы межведомственного электронного взаимодействия (также далее – РСМЭВ) исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления автономного округа было направлено более 10 000 000 запросов (включая технологические запросы) о предоставлении сведений (документов, справок), что избавило заявителей от необходимости приносить в орган власти документы (справки) лично при получении государственных (муниципальных) услуг.

Для сравнения укажем, что в 2013 году количество запросов составило около 6 000 000. В 2012 году, когда работа только начиналось, количество запросов, направленных в 2012 году, составило 420 982 запроса.

В автономном округе, в соответствии с планом мероприятий по переходу на межведомственное взаимодействие при предоставлении государственных и муниципальных услуг, совместно с ОАО «Ростелеком», развернута региональная система межведомственного электронного взаимодействия,

Развитие региональной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры электронного взаимодействия осуществляется в соответствии с «Концепцией развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде» и определенными в ней принципами информационно-технологического взаимодействия информационных систем предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме.

Работа по построению Региональной системы межведомственного электронного взаимодействия (далее также – РСМЭВ) напрямую связана с переводом в электронный вид государственной учетной деятельности, подразумевающей деятельность исполнительного органа государственной власти (органов местного самоуправления) в рамках законодательно установленных полномочий по сбору, хранению, обработке и предоставлению гражданам, организациям, органам государственной власти, местного самоуправления сведений об объектах, субъектах, юридически значимых событиях и действиях.

В то же время, дальнейшее развитие Единой системы межведомственного электронного взаимодействия (ЕСМЭВ) сталкивается с целым рядом трудностей, отмеченных в Концепции развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде. Среди них:

-                чрезмерная сложность регламентов разработки и эксплуатации сервисов ЕСМЭВ и форм ЕПГУ;

-                ограниченная функциональность и повышенная нагрузка на элементы инфраструктуры;

-                сбои в работе системы мониторинга, статистики и управления инфраструктурой электронного правительства.

При устранении указанных трудностей Министерством связи и массовых коммуникаций РФ работа ЕСМЭВ может быть переведена на качественно новый уровень.

Для исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, в которых отсутствуют ведомственные информационные системы, предусмотрена настройка системы исполнения регламентов - автоматизированного места сотрудника, позволяющего с использованием веб-технологий направить запрос для получения необходимых документов и сведений, получить ответ и, приняв соответствующее решение, направить результат предоставления услуги заявителю в его рабочий кабинет, созданный на порталах gosuslugi.ru и 86.gosuslugi.ru.

С целью обеспечения защиты информации, в том числе персональных данных от несанкционированного доступа, искажения или потери, рабочие места сотрудников исполнительных органов государственной власти (органов местного самоуправления) к региональной системы межведомственного электронного взаимодействия (далее также –СМЭВ) подключаются через защищенный сегмент системы электронного взаимодействия (далее также – ЗССЭВ)[13], позволяющий обеспечить необходимый уровень информационной безопасности. В настоящее время к ЗССЭВ подключены все исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления (более 1 тыс. рабочих мест) автономного округа, задействованные в предоставлении государственных и муниципальных услуг. Кроме того, ключевые элементы инфраструктуры обеспечения юридической значимости электронного взаимодействия – региональный удостоверяющий центр, созданный на базе Югорского научно-исследовательского института информационных технологий, в 2011 году присоединены к единой системе удостоверяющих центров в области электронной подписи[14].

3.2. Развитие и поддержка системы электронного документооборота и делопроизводства в исполнительных органах государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

Обеспечено функционирование и развитие корпоративной сети органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, в которой в 2014 году реализованы сервисы:

Видеоконференцсвязь (ВКС);

IP – телефония;

Электронная почта;

Электронная подпись (удостоверяющий центр ЮНИИ ИТ);

Доступ в Интернет;

Организация закрытых каналов связи путем шифрования передаваемой информации в защищенном сегменте системы электронного взаимодействия (ЗС СЭВ), обеспечивающей функционирование системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ), в том числе на федеральном уровне;

Хранение и обработка данных государственных информационных систем автономного округа в Региональном центре обработки данных (РЦОД).

К вышеуказанной сети подключены все органы государственной власти и муниципальные образования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

3.3. Обеспечение предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) Российской Федерации, многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг автономного округа, универсальных электронных карт

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» определено, что к 2018 году уровень удовлетворенности граждан Российской Федерации качеством предоставления государственных и муниципальных услуг должен составить не менее 90 процентов.

В соответствии с «Концепцией развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде», повышение качества предоставления указанных услуг должно обеспечиваться за счет дистанционного взаимодействия с заявителем, сокращения перечня документов, обязательных для представления заявителем, использования межведомственного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг, сокращения сроков предоставления указанных услуг и повышения удобства их получения заявителем.

В 2014 году Департаментом информационных технологий совместно с национальным оператором инфраструктуры электронного правительства ОАО «Ростелеком» велась активная работа по развитию механизмов предоставления электронных услуг и формированию региональной инфраструктуры электронного правительства.

По состоянию на 31 декабря 2014 года в Югре обеспечена возможность получения в электронной форме, с использованием Единого портала и Портала государственных и муниципальных услуг (функций) автономного округа gosuslugi.ru и 86.gosuslugi.ru соответственно, 285 подуслуг, входящих в состав 155 государственных и муниципальных услуг.

Жители Югры могут в электронной форме получать государственные и муниципальные услуги автономного округа в таких сферах как здравоохранение, социальная защита населения, содействие занятости населению, запись актов гражданского состояния, культура, образование и наука, жилищно-коммунальное хозяйство, имущественно-земельные отношения, строительство и регулирование предпринимательской деятельности.

Кроме того, по 40 муниципальным подуслугам, входящим в состав указанных выше услуг, предоставляемых в электронной форме, выполнено тиражирование программных решений в органах местного самоуправления автономного округа по единообразным административным регламентам; программные решения по 5 подуслугам адаптированы для предоставления посредством приложений для коммуникаторов и планшетов; по 27 подуслугам обеспечено встраивание информационно-платежного шлюза с целью предоставления услуг, предполагающих оплату.

В 2014 год югорчанами посредством Единого (и регионального) порталов государственных и муниципальных услуг (функций) (далее – ЕПГУ) было направлено более 303 тыс. заявлений для получения услуг федеральных органов государственной власти, исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления автономного округа (для сравнения: за период с 2010 – по 2012 год посредством Единого и Регионального порталов было направлено около 213 тыс. заявлений; в 2013 году – около 280 тыс. заявлений).

Следует отметить, что Департаментом образования автономного округа в рамках учебной программы по дисциплине «Информатика» в профессиональных образовательных организациях включена тема по изучению Единого портала государственных и муниципальных услуг, как способа получения услуг в электронном виде. На Портале государственных услуг в целях получения ими государственных и муниципальных услуг в электронном виде зарегистрировано 1039 обучающихся (22,4 % от обучающихся на 1-м курсе и изучавших дисциплину «Информатика»).

В 2014 году целевое значение показателя «Доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме», установленного Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» составило 15,5 %, что на 1,5 % выше планового показателя.

В 2015 году плановое значение показателя «Доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме» составит 25 %. При сохранении существующей динамики данный показатель является вполне достижимым.

Особое внимание при этом уделяется поддержанию высокого качества услуг. На Портале государственных и муниципальных услуг (функций) автономного округа обеспечивается актуальность и удобство описаний порядка получения государственных и муниципальных услуг, имеются шаблоны и образцы заполнения документов, сценарии получения услуги.

На Едином портале и региональном портале обеспечена возможность входа и регистрации «Личного кабинета» пользователя.

В рамках деятельности Совета при Губернаторе по развитию информационного общества автономного округа был проведен выборочный анализ услуг, опубликованных на региональном портале, на соответствие требованиям третьего, четвертого и пятого этапов перехода на предоставление услуг и исполнение функций в электронном виде. Было показано, что требованиям третьего, четвертого и пятого этапов соответствуют услуги, предоставляемые Департаментом труда и занятости Югры, Департаментом образования и молодежи Югры, а также региональными Службой по контролю и надзору в сфере образования и Служба по контролю и надзору в сфере здравоохранения.

Еще одним направлением предоставления государственных и муниципальных услуг является создание сети Многофункциональных центров, уполномоченных на организацию предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме, по принципу «одного окна».

Информатизация многофункциональных центров (далее – МФЦ) проводится в соответствии с правилами организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, а также методическими рекомендациями по обеспечению деятельности многофункциональных центров, утверждаемыми Министерством экономического развития Российской Федерации. Работа в данном направлении осуществляется в соответствии со следующими нормативными документами:

постановление Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2012 года № 1376 «Об утверждении Правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг»;

постановление Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2011 года № 797 «О взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных (муниципальных) услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления»;

постановление Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2011 года № 977 «О федеральной государственной информационной системе «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме»;

На 31 декабря 2014 года в автономном округе действовали 20 МФЦ:

-                в городах Когалым, Лангепас, Лянтор, Мегион, Нижневартовск, Нягань, Пыть-Ях, Радужный, Сургут, Урай, Ханты-Мансийск, Югорск, в Белоярском, Березовском, Кондинском, Нижневартовском, Нефтеюганском, Октябрьском, Советском и Сургутском районах;

-                4 филиала МФЦ: в городских поселениях Белый Яр, Федоровский, в сельских поселениях Солнечный и Нижнесортымский Сургутского района;

-                18 удаленных рабочих мест МФЦ: в г. Нижневартовск; в поселках городского типа Высокий, Новоаганск, Ваховск и Ларьяк Нижневартовского района; в пгт. Игрим Березовского района; в пгт. Пионерский Советского района; в пгт. Салым Нефтеюганского района; в поселках городского типа Приобье, Перегребное, в сп. Уньюган и в гп. Талинка Октябрьского района; в поселках городского типа Барсово, Сытомино и сельских поселениях: Локосово, Угут, Русскинская, Ульт-Ягун Сургутского района.

Общее количество окон – 302 (включая 7 окон привлекаемых организаций).

2014 году было открыто 4 МФЦ, 3 филиала МФЦ и 10 удаленных рабочих мест с общим количеством окон – 56.

Выполнены работы по подключению всех МФЦ к информационной системе, обеспечивающей автоматизацию оказания государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна». Тем самым обеспечена возможность поддержки передачи уведомлений о ходе предоставления государственных и муниципальных услуг и результате их предоставления, а также осуществления безбумажного межведомственного согласования документов и мониторинга предоставления услуг на базе МФЦ, отраженная в Концепции региональной информатизации (раздел 5.4.).

В действующих МФЦ была обеспечена возможность получения более 175 видов государственных и муниципальных услуг (подуслуг).

Всего в 2014 году МФЦ оказано 752 тыс. услуг (федеральных, региональных и муниципальных), включая услуги информирования и консультирования, что более чем в 5 раз превышает количество услуг, оказанных в 2013 году (140 тыс.услуг).

Значение показателя «уровень удовлетворенности граждан качеством предоставления государственных и муниципальных» составило 86,1%, что на 16,1% превышает целевое значение, предусмотренное Планом мероприятий по достижению показателей, указанных в пункте 1 и в подпункте «е» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации № 601, утвержденным заместителем Председателя Правительства Российской Федерации – Руководителем Аппарата Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2012 года № 5148п-П16 (далее – План мероприятий).

Значение показателя «доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» по месту пребывания, в том числе в МФЦ» составило 83,8 %, что в 2 раза выше целевого значения, предусмотренного Планом мероприятий.

В автономном округе активно развивается еще одно направление, связанное с предоставлением услуг в электронном виде – выпуск, выдача и обслуживание универсальных электронных карт (УЭК).

За внедрение УЭК в округе отвечает уполномоченная организация – «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Югры», организована региональная инфраструктура выпуска, выдачи и обслуживания УЭК на территории автономного округа.

C 1 января 2013 года на территории автономного округа осуществляется прием заявлений и выдача УЭК. По состоянию на 31 декабря 2014 года в автономном округе действует 30 пунктов приема заявлений и выдачи УЭК на базе 20 созданных многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, а также филиалов и дирекций банков, расположенных на территории автономного округа.

По сведениям, полученным от Уполномоченной организации автономного округа – автономного учреждения «Многофункциональный центр Югры», количество принятых заявлений на выдачу УЭК с 01.01.2014 по 31.12.2014 составило 8 667; количество выданных УЭК в 2014 году составило 1 526 (в 2013 году - 965).

В настоящее время через сеть информационных киосков системы «СПК «Югра», а также посредством портала spkugra.ru, держателям карт СПК-Югра и УЭК предоставляется 8 услуг федеральных органов исполнительной власти, 39 услуг органов государственной власти автономного округа, в том числе запись на прием к врачу. Реализована возможность подачи заявлений в электронном виде для получения 17 первоочередных государственных услуг в сфере социальной защиты населения, включающих 68 выплат. Кроме того, жители автономного округа имеют возможность с использованием сертификатов электронной подписи, размещенных на УЭК, на Едином и Региональном порталах пройти аутентификацию по электронной подписи, а также подписывать документы с использованием электронной подписи, сформированной с использованием УЭК.

Следует отметить, в соответствии с Федеральным законом 31 декабря 2014 года № 514-ФЗ от «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», срок выдачи УЭК гражданам, изъявившим желание получить такую карту, был продлён до 31 декабря 2016 года включительно. Благодаря этому появилось дополнительное время для разработки и подключения новых востребованных приложений УЭК.

В целом можно говорить о позитивной динамике в сфере предоставления государственных и муниципальных услуг.

В ходе формирования региональной инфраструктуры электронного правительства были неоднократно апробированы технологии, разработанные национальным оператором инфраструктуры электронного правительства ОАО «Ростелеком». Накоплен значительный опыт, что позволит более эффективно осуществлять адаптацию к мерам по совершенствованию инфраструктуры, которые в настоящее время осуществляет Министерство связи и массовых коммуникаций РФ.

3.4. Формирование информационных ресурсов и обеспечение доступа к ним с помощью интернет-сайтов, порталов и информационных систем

В соответствии с законодательством и в целях реализации права граждан на доступ к информации органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязаны размещать на своих официальных сайтах общедоступную информацию о своей деятельности, в том числе в форме открытых данных, обеспечивая ее достоверность и актуальность.

Как было указано в разделе 1, Единый официальный сайт государственных органов власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (www.admhmao.ru) сохраняет лидирующие позиции в рейтинге официальных сайтов высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, который ежегодно проводит «Фонд Свободы Информации» (г. Санкт-Петербург).

В настоящее время структуре Единого сайта функционирует 47 сайтов (37 официальных сайтов органов власти и 10 тематических сайтов).

Среднемесячное количество посещений единого сайта составляет более 250 тысяч.

На сайте имеется версия для слабовидящих граждан, выполненная в соответствии с международным стандартом доступности веб-контента (WGAG 2.0).

Постоянно совершенствуется функционал сайта. В 2014 году был разработан интерактивный сервис о проведенных исполнительными органами государственной власти автономного округа контрольно-надзорных мероприятий (проверках). Ежемесячно на сайте проводятся голосования, опросы общественного мнения, ведутся прямые интернет-трансляции важнейших заседаний и т.д.

С 2014 года на Едином сайте публикуется информация в форме открытых данных[15]. Публикация открытых данных на едином сайте осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2013 года № 583 «Об обеспечении доступа к общедоступной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

По состоянию на 1 января 2015 года опубликовано 87 наборов открытых данных.

По итогам ежегодного мониторинга официальных сайтов органов государственной власти субъектов РФ, проводимом Фондом свободы информации (г. Санкт-Петербург) в 2014 году, единый сайт занимает 5 место в рейтинге по публикации открытых данных среди всех субъектов РФ. (Таблица 8).

Таблица 5.

Позиция в рейтинге

Высший исполнительный орган государственной власть субъекта РФ

Веб-адрес

Коэффициент информационной открытости, %

1.

Тульская область

http://www.tularegion.ru/

100%

2.

Волгоградская область

http://www.volganet.ru/

96,175%

3.

Чувашская Республика

http://gov.cap.ru/

92,623%

4.

Ульяновская область

http://ulgov.ru/

86,448%

5.

Ханты-Мансийский автономный округ- Югра

http://www.admhmao.ru/

82,353%

Ежегодно с 1 ноября по 20 декабря Департаментом информационных технологий и Департаментом общественных и внешних связей автономного округа проводится конкурс на лучший официальный сайт органа государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и лучший официальный сайт органа местного самоуправления муниципального образования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

В 2014 году победителями в номинации «Лучший официальный сайт органа государственной власти автономного округа» стали официальные сайты Региональной службы по тарифам автономного округа (www.rst.admhmao.ru), Департамента информационных технологий автономного округа (www.depit.admhmao.ru), Департамента социального развития автономного округа (www.depsr.admhmao.ru), Департамента финансов автономного округа (www.depfin.admhmao.ru), Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений автономного округа (www.prirodnadzor.admhmao.ru).

Победителями в номинации «Лучший официальный сайт органа местного самоуправления муниципального образования автономного округа» стали официальные сайты г. Нижневартовска (www.n-vartovsk.ru) и Нефтеюганского района (www.admoil.ru).

3.5. Развитие и сопровождение Территориальной информационной системы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (ТИС Югры)

В Концепции региональной информатизации особое внимание обращено на необходимость разработки информационных систем обеспечения управленческой деятельности, включая системы геоинформационного и картографического обеспечения деятельности. Такие системы призваны обеспечивать централизованный сбор, обобщение и анализ информации.

В 2014 году продолжено развитие и сопровождение Территориальной информационной системы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (ТИС Югры), предназначенной для сбора, хранения, обработки и предоставления информации с целью информационного и научно-аналитического обеспечения процесса решения задач, связанных с управлением социально-экономическим развитием автономного округа, в том числе обеспечения информационными ресурсами для оперативного управления работой по предотвращению чрезвычайных ситуаций.

Основные требования, которые были заложены при проектировании и создании ТИС Югры:

-                создание единой информационной среды для всех уровней власти на территории округа: муниципальный, окружной, федеральный;

-                предоставление полного набора средств управления данными (сбор, хранение, предоставление и защита);

-                отсутствие ограничений по информационному охвату отраслей;

-                возможность пользоваться данными вне зависимости от местонахождения;

-                обеспечение возможности анализа данных в широком диапазоне от частного, детального анализа к интегрированному анализу, как на ведомственном, так и межведомственном уровне.

Уже сейчас ТИС Югры позволяет:

-                осуществлять мониторинг, анализ и контроль процессов, происходящих в базовых секторах экономики автономного округа;

-                планировать и прогнозировать социально-экономическое развитие муниципальных образований и автономного округа в целом;

-                осуществлять контроль реализации программ и проектов по основным направлениям деятельности Правительства автономного округа и многие другие задачи.

По состоянию на конец 2014 года доступ к ТИС Югры имеют сотрудники 79 органов власти и подведомственных им учреждений, что составляет 1490 пользователей. С ТИС Югры интегрированы 17 ведомственных информационных систем, использующихся для передачи информации.

В ТИС Югры реализовано более 600 отчетных форм, таблиц и графиков представления ведомственной информации; 41 форма комплексного представления агрегированной информации на презентационных панелях ТИС Югры, в том числе для мобильных устройств, работающих под управлением Apple iOS.

В ТИС Югры загружена большая часть атрибутивных данных по следующим направлениям социально–экономического развития автономного округа: топливно-энергетический комплекс, нефтегазохимический комплекс, электроэнергетика, лесопромышленный комплекс, горнопромышленный комплекс, коренные малочисленные народы Севера, имущественный комплекс, транспортная инфраструктура, агропромышленный комплекс. В частности, по состоянию на конец 2014 года с помощью интерактивных средств ввода данных и электронных сервисов в ТИС Югры была загружена атрибутивная, пространственная, документальная информация – более 2 млн. единиц, в том числе, более 260 тысяч документов.

Для предоставления доступа пользователям сети «Интернет» к публичным данным в ТИС Югры был создан публичный уровень (pubweb.admhmao.ru). В декабре 2014 года публичный уровень ТИС Югры переведен в промышленную эксплуатацию.

Посредством публичного уровня обеспечивается доступ к электронным картам ТИС Югры с возможностью работы с ними посредством web-интерфейса. При работе с картой пользователь имеет возможность осуществлять навигацию, изменять масштаб, просматривать атрибутивную информацию, измерять расстояния, осуществлять поиск и приближение объектов.

В публичном уровне ТИС Югры представлены следующие социально-значимые пространственные слои и атрибутивная информация:

-                топографическая основа, созданная на базе цифровой топографической карты масштаба 1:100 000 на территорию автономного округа,

-                планы населенных пунктов,

-                автомобильные и железные дороги,

-                особо охраняемые природные территории,

-                сведения о туристическом потенциале Югры.

В публичном уровне ТИС Югры обеспечена возможность для пользователей сети Интернет, посредством web-интерфейса, сохранять текст своего обращения в адрес Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, заместителей Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, а также, при необходимости, фотографии и/или звуковые файлы с привязкой к тому или иному объекту на карте публичного уровня ТИС Югры. При этом сотрудник органа власти или учреждения может опубликовывать средствами публичного уровня ТИС Югры ответ по существу обращения гражданина.

Также в публичном уровне ТИС Югры размещен Путеводитель по работе граждан с публичном уровнем ТИС Югры, включающий в себя описание основных разделов публичного уровня, а также функциональных возможностей публичного уровня.

Востребованность ТИС Югры постоянно растет. На протяжении пожароопасных периодов в 2011 – 2014 годах наиболее активно использовалась подсистема оперативного мониторинга лесных пожаров в составе ТИС Югры, которая позволяет выполнять:

–          автоматический учет лесных пожаров на основе сведений, формируемых в составе интегрированной информационно-телекоммуникационной системы «Ясень»;

–          автоматическое отображение термических точек по данным Центра дистанционного зондирования земли Югорского научно-исследовательского института информационных технологий, получаемых со спутников;

–          автоматический прием метеоданных, получаемых от ГУ «Ханты-Мансийский окружной центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды»;

–          подключение архивных данных о лесных пожарах, произошедших за последний пять лет, с просмотром первичных документов.

Также следует отметить, что благодаря использованию ТИС Югры Службой по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры предъявлено в 2014 году более 200 претензий о возмещении вреда окружающей среде на сумму 1,9 миллиарда рублей.

Для дальнейшего повышения востребованности ТИС Югры и активного использования имеющегося инструментария в ежедневной работе сотрудников органов власти, принимающих те или иные решения, а также повышения качества и актуальности информации, размещаемой в ТИС Югры, постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 18 сентября 2014 года № 352-п внесены изменения в постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры № 190-п «О базовых перечнях информации, обязательной и рекомендуемой для размещения в Территориальной информационной системе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (ТИС Югры), и о внесении изменений в постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 30 марта 2012 года № 128-п «О Территориальной информационной системе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (ТИС Югры)».

С целью определения правого статуса информации в ТИС Югры, используемой органами государственной власти автономного округа для взаимодействия с органами федеральной и судебной власти при реализации своих полномочий, постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 10 октября 2014 года № 371-п утверждено положение о передаче информации из ТИС Югры третьим лицам, а также логотип Территориальной информационной системы автономного округа. При этом в процессе вывода на печать картографических и атрибутивных данных из ТИС Югры на бумажном носителе предполагается выводить логотип ТИС Югры и реквизиты: «Дата составления документа», «Исполнитель», «Подпись исполнителя».

ТИС Югры получила высокую оценку экспертов в сфере информатизации. По итогам ежегодного Всероссийского конкурса проектов в области региональной и муниципальной информатизации «ПРОФ-IT» в 2014 году в номинации «Системы для внутренней автоматизации», раздел «Системы сбора, анализа и предоставления данных» Территориальной информационной системе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры присуждено 2 место.

3.6. Развитие и сопровождение регионального сегмента Единой информационно аналитической системы прогнозирования, анализа и контроля в сфере государственного регулирования тарифов на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (РСД ЕАИС)

Целями регионального сегмента Единой информационно аналитической системы прогнозирования, анализа и контроля в сфере государственного регулирования тарифов являются повышение эффективности деятельности регулируемых организаций, повышение эффективности тарифного регулирования для достижения основного принципа тарифного регулирования «баланса экономических интересов потребителей и производителей энергетических ресурсов», а также прозрачность и открытость принимаемых РСТ Югры решений.

Региональный сегмент ЕИАС позволяет обеспечить:

-                мониторинг основных технико-экономических показателей производственной деятельности регулируемых организаций в целях выявления наиболее эффективных для формирования индикаторов нормативов;

-                сбор и обработку данных для отображения производственно-экономических показателей и финансового результата хозяйственной деятельности регулируемых организаций относительно рекомендуемых значений и планово-фактических показателей деятельности в целях оценки эффективности финансово-хозяйственной деятельности регулируемых организаций.

Основными результатами деятельности по развитию и сопровождению регионального сегмента ЕИАС являются публичные веб-сервисы для граждан, позволяющие отображать информацию о результатах деятельности РСТ Югры в части:

-                принятия решений РСТ Югры об установлении тарифов в области регулируемых государством цен (тарифов) на товары (услуги);

-                контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации;

-                ведения реестра хозяйствующих субъектов, в отношении которых РСТ Югры осуществляется государственное регулирование цен (тарифов).

-                расчета роста платы граждан за коммунальные услуги;

-                а также веб-сервис «Модуль руководителя» с доступом органам местного самоуправления.

Данный модуль доступен органам местного самоуправления для осуществления контроля и координации финансово-хозяйственной деятельности регулируемых предприятий посредством осуществления факторного анализа через использование базы рекомендуемых значений РСТ Югры, плановых и фактически достигнутых результатов. Также данная система позволяет спрогнозировать годовой финансовый результат по итогам фактических результатов работы регулируемых организаций за 1 квартал и далее с нарастающим итогом, что дает возможность принятия своевременных управленческих решений по обеспечению безубыточной деятельности подконтрольных предприятий.

В целом применение регионального сегмента ЕИАС позволяет обеспечить прозрачность и открытость принимаемых РСТ Югры решений, содействует повышение эффективности деятельности регулируемых организаций.

Наличие ЕИАС позволяет давать объективную оценку эффективности муниципальных образований автономного округа в сфере коммунального комплекса в соответствии с рейтингом, отражающим комплексный результат эффективности управления ОМС подведомственными предприятиями коммунального комплекса в сферах теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение. Оценка проводится посредством сравнительного анализа фактических результатов деятельности, относительно плановых показателей, утвержденных при тарифном регулировании, а также с использованием рекомендуемых показателей деятельности предприятий коммунального комплекса индикаторов – нормативов.

Также использование индикаторов – нормативов обеспечивает достижение следующих результатов при принятии тарифных решений:

-                повышение качества экспертной работы и снижение коррупционных факторов;

-                недопущение необоснованного завышения цен;

-                определение направления изыскания резервов роста эффективности деятельности регулируемых организаций, а также улучшение результатов их финансово-хозяйственной деятельности.

Итоги применения индикативного нормирования позволили снизить сумму убытков регулируемых организаций на 378 млн. рублей в 2012 году и на 156 млн. рублей в 2013 году, что говорит об эффективности использования бюджетных ассигнований на выполнение работ по созданию и развитию регионального сегмента ЕИАС в 2010-2014 годах в размере 46 млн. рублей.

Таким образом, в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре ведется целенаправленная работа по формированию инфраструктуры электронного правительства, включая повышение эффективности системы электронного документооборота, постоянный рост числа государственных и муниципальных услуг, которые граждане имеют возможность получать в электронном виде, расширение сети МФЦ, а также успешное развитие ТИС Югры, направленной на поддержку управленческих решений.

4. Использование результатов космической деятельности для социально-экономического и инновационного развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

4.1. Развитие и сопровождение региональной навигационной системы Югры (РНИС ГЛОНАСС Югры)

Региональная навигационная система Югры (РНИС ГЛОНАСС Югры) разработана Департаментом информационных технологий Югры в рамках реализации целевой программы «Развитие транспортной системы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2011 – 2013 годы» с участием федерального сетевого оператора в сфере навигационной деятельности – ОАО НИС ГЛОНАСС.

Она призвана обеспечить безопасность функционирования транспортного комплекса региона, повысить его экономическую эффективность и качество услуг. Основное направление деятельности РНИС – это автоматизация управления пригородными, межмуниципальными и внутренними муниципальными пассажирскими перевозками, и мониторинг перевозок опасных и специальных грузов на базе инфраструктуры ГЛОНАСС и ГЛОНАСС/GPS.

РНИС построена с использованием технологий ГЛОНАСС и ГЛОНАСС/GPS на базе многофункционального системного навигационно-геоинформационного программного обеспечения, что позволяет интегрировать все навигационные, геоинформационные системы на базе технологий ГЛОНАСС автономного округа, в 2014 году произведена модернизация РНИС, в результате которой увеличены возможности навигационного мониторинга автотранспорта до 10 500 единиц, обновлено программное обеспечение интеллектуальной навигационно-телекоммуникационной платформы. Новое программное обеспечение позволит обмениваться навигационной информацией по единому протоколу соответственно требованиям приказа Минтранса РФ (от 31 июля 2012 года № 285), в том числе, передавать навигационную информацию непосредственно в центр управления Ространснадзора, что обеспечит более надежную безопасность пассажирских автотранспортных перевозок и автоперевозок опасных грузов.

Постановление о введении РНИС в промышленную эксплуатацию было принято Правительством автономного округа 22 декабря 2012 года № 539-п.

Роль оператора РНИС выполняет «Окружной центр информационно-коммуникационных технологий», специалисты которого осуществляют техническое обслуживание системы и взаимодействие с операторами, предоставляющими навигационные услуги в автономном округе. Для обеспечения требований нормативных правовых актов Российской Федерации в части обеспечения мониторинга транспортных средств с использованием технологий ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS обеспечено взаимодействие с территориальным Управлением Ространснадзора автономного округа.

По состоянию на 1 января 2014 года количество транспортных средств, оснащенных аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС и ГЛОНАСС/GPS, зарегистрированных в РНИС составляло 4 675 ед., по состоянию на 1 января 2015 года число транспортных средств увеличилось до 7 500 ед., в том числе:

-                органов государственной власти и органов муниципальной власти автономного округа – 263 ед.;

-                автомобилей скорой медицинской помощи – 224 ед.;

-                общественного пассажирского автотранспорта (в т. ч. транспортных средств категорий «М2» и «М3», автобусов, перевозящих детей) – 1614 ед.;

-                транспортных средств, перевозящих опасные грузы – 1997 ед.;

-                автотранспорт прочих предприятий и организаций – 3402 ед.

По состоянию на 1 января 2015 года к РНИС подключено 59 организаций, оказывающих услуги в навигационной деятельности в муниципальных образованиях автономного округа и 20 автотранспортных предприятий, занятых на перевозках пассажиров и опасного груза.

В дальнейшем в автономном округе планируется создание регионального навигационно-информационного центра ГЛОНАСС, специалисты которого будут предоставлять диспетчерские услуги для организаций, занимающихся пассажирскими перевозками, перевозками крупногабаритных и опасных грузов, предприятиям жилищно-коммунального и дорожного хозяйства и др.

4.2. Популяризация профессий по использованию результатов космической деятельности среди школьников, ознакомление школьников с научной деятельность по изучению Космоса и дистанционному зондированию Земли.

В 2014 году в Ханты-Мансийске создан Городской межшкольный ресурсный центр космических услуг на базе муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 8» (далее МЦКУ). На компьютерное оборудование МЦКУ установлено свободно-распространяемое геоинформационное программное обеспечение для проведение учебных занятий. В течение 2014 года проведены практические и лекционные занятия, в том числе для учителей школы. Кроме того, подготовлены методические материалы по работе с современными информационно-космическими системами, геопорталами и web-ресурсами, а также по обработке и анализу космических снимков.

5. Автоматизация, информационное и техническое обеспечение деятельности органов государственной власти автономного округа, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, организаций и физических лиц.

В автономном округе активно создаются специализированные автоматизированные системы, обеспечивающие повышение эффективности деятельности органов власти за счет поддержки принятия управленческих решений.

5.1. Использование информационно-коммуникационных технологий в системе здравоохранения и социальной защиты населения.

Как подчеркивается в Стратегии развития отрасли информационных технологий в Российской Федерации, наряду с решением задач информатизации государственных органов власти государство должно позаботиться о создании инфраструктуры социально ориентированных отраслей, необходимых для успешного функционирования в информационном обществе, в частности, медицинской и других систем.

5.1.1. Внедрение и использование информационно-коммуникационных технологий в системе здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Внедрение и использование информационно-коммуникационных технологий в системе здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры проводится в соответствии с подпунктом «д» пункта 1 перечня поручений Президента Российской Федерации от 8 июля 2010 года № Пр-2483[16] с учетом требований «Концепции создания единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения»[17] и государственной программы «Развитие здравоохранения на 2014 – 2020 годы»[18].

Информатизация здравоохранения осуществляется по следующим основным направлениям:

-                Построение единой информационно-коммуникационной инфраструктуры сферы здравоохранения;

-                Развитие и модернизация региональной медицинской информационной системы;

-                Персонифицированный учет оказанных медицинских услуг, возможность ведения электронной медицинской карты гражданина, запись к врачу в электронном виде;

-                Обеспечение труднодоступных населенных пунктов современными средствами телекоммуникации;

-                Развитие телемедицинской сети.

В настоящее время на территории автономного округа работают 114 медицинских организации. 96 оказывают медико-санитарную помощь, из них 74 учреждения оказывают амбулаторно - поликлиническую помощь.

99% медицинских организаций имеют широкополосный доступ в Интернет и являются составной частью регионального сегмента Единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения (далее - ЕГИСЗ).

Все 114 медицинских организаций округа подключены к медицинским информационно-справочным системам и используют системы непрерывного дистанционного обучения врачей с использованием региональной медицинской информационной системы. 96 организаций ведут электронные истории болезни и перешли на автоматизированную работу регистратур и приемных отделений. В 73 учреждениях работает система записи на прием к врачу с использованием сети «Интернет». В 72 учреждениях применяются телемедецинские технологии, в том числе такие передовые, как дистанционная диагностическая биометрия.

В Югре с 2008 года действует региональный центр обработки медицинских данных, выполняющий функции сбора, хранения персонифицированных данных и передачу информации об оказанных медицинских услугах в территориальный фонд ОМС.С 2012 года региональный центр обработки данных подключен к ЕГИСЗ и осуществляет передачу данных в Министерство здравоохранения Российской Федерации.

Создана региональная медицинская информационная система (далее – РМИС). РМИС является частью регионального сегмента ЕГИСЗ и включает в себя ряд модулей:

-                Ведение единой электронной медицинской карты;

-                Запись к врачу в электронном виде;

-                Центральный архив медицинских изображений и лабораторных исследований;

-                Ведение административно-хозяйственной деятельности медицинских организаций;

-                Интеграция с федеральными сервисами.

В соответствии с Дорожной картой Министерство здравоохранения Российской Федерации по реализации проекта по вводу в эксплуатацию сервиса «Электронная медицинская карта» от 18 августа 2012 года № 18-1/10/2-1336, в региональной медицинской системе осуществляется сбор электронной медицинской карты и передача ее на федеральный уровень.

Кроме того, в Югре действует Интернет-регистратура, позволяющая записаться на прием к врачу в 73 (100% от плана) медицинских организаций из 22 муниципальных образований.

Для идентификации пациенту достаточно указать фамилию, имя, отчество и подтвердить свое согласие на обработку персональных данных. Запись на прием через Интернет обязательно сопровождается СМС-информированием с указанием времени и кабинета приема врача. Кроме того, в 2014 году было разработано и запущено в эксплуатацию мобильное приложение для платформ iOSи Android, дублирующих и дополняющих функционал портала Интернет-регистратуры.

На сайте Интернет-регистратуры уже зарегистрировано более 182 000 личных кабинетов. Посредством Интернет-регистратуры на прием к врачу в 2014 году записалось 184 716 пациентов, что практически втрое больше показателей 2013 года (в 2013 году – 58 093 человек).

В настоящее время в медицинских организациях округа действует более 180 терминалов самозаписи, что позволило перевести на них от 50% до 70% всех записей на приём к специалистам. Во всех этих организациях размещена доступная информация для граждан о возможности и способе записи на прием к врачу через Интернет и терминалы самозаписи, а также обеспечена актуализация этой информации.

В Югре ведется активная работа по формированию телемедицинской сети. Это обусловлено необходимостью преодоления разрыва между концентрацией лучших врачей в ведущих медицинских центрах и не всегда высоким уровнем обеспеченности высококвалифицированными специалистами в удаленных или труднодоступных районах. Телемедицинские технологии являются оптимальным для географических условий Югры.

Департамент здравоохранения приступил к внедрению телемедицинских технологий в практическое здравоохранения автономного округа в 2002 году. За время развития этого направления на территории автономного округа сформировалась полноценная региональная информационная система телемедицины, которая работает по «офф-лайн» и «он-лайн» технологиям.

К информационной системе отсроченных телемедицинских консультаций подключено 56 удаленных медицинских пунктов, в ней задействовано около 700 врачей, в том числе 115 консультантов. Ежегодно в этой системе проводится более 4 000 телемедицинских консультаций.

В 25 учреждениях округа работают телемедицинские центры, которые с использованием системы видеоконференцсвязи консультируют пациентов с ведущими Федеральными медицинскими центрами, осуществляют дистанционное обучение специалистов, а также проводят мастер-классы сложных, уникальных операций. Всего за 2014 год осуществлено 1023 сеанса видеоконференцсвязи (в 2013 году - 890 сеансов). Завершаются работы по унификации программного обеспечения, позволяющего обеспечить участие в видеоконференцсвязи любого врача, без привязки к оборудованию студий видеоконференцсвязи.

Кроме того, на территории автономного округа функционирует несколько мобильных телемедицинских пунктов, в том числе:

-                на базе консультативно-диагностической передвижной поликлиники «Здоровье» на базе теплохода «Николай Пирогов»;

-                в учреждении Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Центр медицины катастроф»;

-                в учреждении Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Сургутская окружная клиническая больница».

В настоящее время в России и во всем мире активно развивается такое направление телемедицины, как дистанционная диагностическая биометрия или визуальная диагностика. Основной задачей этого направления телемедицины является возможность реализации права человека на получение квалифицированной медицинской помощи в любом месте в любое время.

В декабре 2012 года Ханты-Мансийский автономный округ – Югра одним из первых в Российской Федерации внедрил в 22 медицинских организациях телемедицинскую систему удаленного мониторинга электрокардиограмм для пациентов, проживающих в отдалённых населённых пунктах 3 муниципальных районов автономного округа.

Мониторинг позволяет установить предварительный диагноз и определить маршрутизацию госпитализации пациента или тактику лечения при выявлении острой сердечно-сосудистой патологии, также это оборудование используется для мониторинга лиц, страдающих хроническими заболеваниями сердечно-сосудистой системы.

Центр приёма и обработки электрокардиограмм функционирует в Окружном кардиологическом диспансере «Центр диагностики и сердечно-сосудистой хирургии» города Сургута.

Апробируются мобильные диагностические комплексы мониторинга медицинских показателей и информации о состоянии здоровья пациента с использованием спутниковых технологий, для оснащения медицинских пунктов, расположенных в труднодоступных территориях.

Кроме того, проводиться работа по обновлению информационных ресурсов медицинских организаций и автоматизация рабочих процессов, не связанных с медицинской работой. Для нужд медицинских организаций происходит внедрение единой системы электронного документооборота и делопроизводства (СЭДД) «Дело». В первом квартале 2015 года будет закончено подключение к серверу СЭДД всех114 медицинских организаций.

Разработан макет интерактивной карты «Доступности медицинской помощи на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» на пилотной территории (Советский район). Планируется тиражирование интерактивной карты на все муниципальные образования автономного округа.

Введено в эксплуатацию Унифицированное программное решение диспетчеризации санитарного автотранспорта, предоставленного Министерством здравоохранения Российской Федерации. Это позволяет автоматизировать функционирование учреждений и подразделений скорой медицинской помощи, а также предоставить современные инструменты контроля и мониторинга деятельности. Пилотный проект запущен на территории Нефтеюганского района. Организован комплекс мероприятий по работе с системой обеспечения экстренных оперативных служб по единому номеру «112». В 20 медицинских организациях установлено и функционирует оборудование системы 112.

Таким образом, в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре ведется успешная работа по созданию информационно-коммуникационной инфраструктуры здравоохранения, сопряженной с федеральными сервисами Единой государственной информационной системы здравоохранения и с порталом государственных и муниципальных услуг (функций).

Граждане активно используют созданные электронные сервисы, такие как запись к врачу в электронном виде через Интернет-регистратуру, терминалы самозаписи и мобильное приложение.

5.1.2. Информационные технологии в системе социальной защиты населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

Информационные технологии способствуют и повышению качества работы органов социальной защиты населения.

Применение информационных технологий в органах социальной защиты Ханты-Мансийского автономного округа – Югры осуществляется в соответствии с Концепцией региональной информатизации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года № 2769-р.

Использование в работе органов социальной защиты населения прикладного программного обеспечения «Автоматизированная система обработки информации» (далее - ППО АСОИ) позволяет автоматизировать повседневную деятельность работников органов социальной защиты населения при приеме граждан, их учете, принятии решений о назначении и выплате 91 вида мер социальной поддержки и других денежных выплат, готовить максимально полную, достоверную и актуальную информацию персонифицированного учета граждан, нуждающихся в социальной поддержке со стороны государства, обеспечивает адресность оказания социальной помощи, подготовку и обоснование адресных целевых программ с помощью прогнозирования процессов, происходящих в социальной сфере, моделирование развития ситуаций при изменении нормативной и правовой базы.

Существенно повысить уровень доступности государственных услуг социальной защиты населения для граждан автономного округа позволила возможность подачи документов на получение государственных услуг через 19 многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг автономного округа, и их автоматизированная передача из информационной системы МФЦ в ППО АСОИ в электронном виде. В 2014 году органами социальной защиты населения приняты и обработаны заявления на 126 100 государственных услуг, поступивших через МФЦ, что составляет более 25% от общего числа заявлений, поданных гражданами в органы социальной защиты населения (в 2013 году – заявлений на 17 702 услуг).

Интеграция ППО АСОИ в систему межведомственного электронного взаимодействия позволяет органам социальной защиты населения осуществлять прием заявлений в электронном виде на 17 первоочередных государственных услуг через Единый портал государственных услуг (далее – ЕПГУ), а также получать сведения, необходимые для предоставления государственных услуг из других органов власти.

Получение сведений с использованием СМЭВ активно используется в повседневной практике работы органов социальной защиты населения и количество направляемых электронных запросов постоянно растёт. Так, в 2014 году посредством 25 электронных сервисов для получения сведений (документов) по каналам СМЭВ из федеральных и региональных органов власти, органов местного самоуправления при оказании государственных услуг было направлено запросов на получение свыше 160,8 тыс. документов в электронном виде.

Среди наиболее востребованных электронных сервисов, с которыми налажено взаимодействие, следует отметить электронные сервисы Пенсионного фонда Российской Федерации, Росреестра, Департамента труда и занятости населения автономного округа, Федеральной налоговой службы, Фонда социального страхования, органов местного самоуправления.

Через ЕПГУ в 2014 году органами социальной защиты населения было принято 1739 заявлений на оказание государственных услуг.

Также органами социальной защиты населения ведется работа в части обеспечения предоставления сведений, необходимых органам власти, органам местного самоуправления, для предоставления государственных и муниципальных услуг.

В частности, функционирует полностью автоматический электронный сервис представления сведений о признании гражданина малоимущим. Сервис позволяет представлять соответствующие сведения в заинтересованные органы власти посредством СМЭВ.

Опубликован полностью автоматический электронный сервис предоставления сведений о получении мер социальной поддержки, востребованный в работе органов местного самоуправления.

Обеспечено предоставление информации посредством двух электронных сервисов, необходимых для представления сведений федеральным органам власти, осуществляющим предоставление государственных услуг.

Таким образом, в сфере социальной защиты населения переход к использованию информационно-коммуникационных технологий обеспечивает эффективность управленческих решений, повышение качества услуг, их доступность, а, следовательно, удовлетворенности граждан работой органов государственной власти и доверия сотрудникам этих органов.

В этой связи информатизация органов социальной защиты населения имеет особую значимость, поскольку услугами этих органов пользуются в основном представители социально-незащищенных слоев населения.

5.2. Использование информационно-коммуникационных технологий в образовании, культуре и системе культурного и гуманитарного просвещения.

5.2.1. Внедрение и использование информационно-коммуникационных технологий в системе образования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

В 2014 году в сфере образования успешно решались следующие задачи:

-                дистанционного обучения детей-инвалидов;

-                предоставления мер государственной поддержки коренных малочисленных народов Севера с использованием системы электронного взаимодействия СМЭВ;

-                введение в действие комплекса информационных систем в области повышения квалификации, аттестации педагогических кадров и управления процессом организации профессионального образования;

-                подготовки кадров отрасли информационных технологий;

5.2.1.1. Дистанционное обучение детей-инвалидов

С 2007 года Ханты-Мансийский автономный округ – Югра участвует в реализации Федеральной целевой программы по организации дистанционного обучения для детей - инвалидов, обучающихся на дому. Целью внедрения данного проекта является содействие в обеспечении доступности, качества и эффективности образовательных услуг в системе поддержки базового и дополнительного образования.

Большое внимание в округе уделяется организации дистанционного обучения детей с ограниченными возможностями здоровья. В 2014 году количество рабочих мест, созданных для детей-инвалидов и детей с ОВЗ для получения образовательной услуги с использованием дистанционных технологий – 440 (100%).

В рамках государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Развитие образования в Ханты-Мансийском автономном округе на 2014-2020 годы» для организации дистанционного обучения детей-инвалидов, нуждающихся в обучении на дому, в 2014 году выделено 5 000 000 рублей, в том числе на приобретение оборудования и оплаты контента для использования дистанционных технологий обучения и приобретения современного специализированного оборудования для реализации адаптированных образовательных программ (3 910 000 руб.), на повышение квалификации педагогических работников (500 000 руб.), на обеспечение методического сопровождения административных работников в режиме он-лайн (590 000 руб.),

В 2014 году закуплено 23 комплекта программно-технических средств для детей-инвалидов и педагогов.

5.2.1.2. Предоставление мер государственной поддержки коренных малочисленных народов Севера с использованием системы электронного взаимодействия СМЭВ.

Департаментом оказывается государственная услуга по предоставлению дополнительных гарантий и мер государственной поддержки малообеспеченным гражданам из числа коренных малочисленных народов Севера, обучающимся в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, проживающим на территории автономного округа.

С целью обеспечения возможности оказания государственной услуги посредством обращения заявителей в МФЦ, расположенных на территории автономного округа в 2014 году внесены изменения в следующие документы:

-                приложение № 8 «Порядок предоставления компенсации оплаты обучения или оплаты обучения и иных мер государственной поддержки малообеспеченным гражданам из числа коренных малочисленных народов севера автономного округа Югры, обучающимся в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования» государственной программы автономного округа «Социально-экономическое развитие коренных малочисленных народов Севера Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2014 – 2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 03 октября 2013 года № 398-п;

-                «Административный регламент предоставления государственной услуги по предоставлению дополнительных гарантий и мер государственной поддержки малообеспеченным гражданам из числа коренных малочисленных народов Севера, обучающимся в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, проживающим на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», утвержденный приказом Департамента образования и молодежной политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 24 сентября 2012 года № 1090-нп.

Всего в 2014 году оказано 1970 государственных услуг (2013 год – 1623), из них через МФЦ – 236 (2013 год – 17).

В ходе оказания государственной услуги осуществляется межведомственное электронное взаимодействие (далее – СМЭВ) с Департаментом социального развития автономного округа по вопросу социального статуса заявителя как малоимущего гражданина. Данное взаимодействие избавило заявителей от необходимости направлять справки о признании гражданина малоимущим. В 2014 году специалистом отдела направлено более 400 межведомственных запросов по каналам СМЭВ.

Публикация данных о предоставлении государственной услуги, а также информирование заявителей по вопросам предоставления государственной услуги, осуществляется в форме информационных (мультимедийных) материалов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет:

-                на официальном сайте Департамента: http://www.doinhmao.ru;

-                в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее – Единый портал) http://www. gosuslugi.ru;

-                на Портале государственных и муниципальных услуг (функций) Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – региональный портал) http://86.gosuslugi.ru.

С целью создания необходимых условий (информационной системы) для непрерывного образования коренных малочисленных народов Севера в автономном округе на основании приказа Департамента образования и молодежной политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 29.05.2014 № 687 введен электронный учет обучающихся из числа коренных малочисленных народов Севера.

В период с февраля по май 2014 года организованы подготовительные курсы с использованием дистанционных форм обучения «Телешкола» на базе автономного учреждения дополнительного профессионального образования автономного округа «Институт развития образования» с привлечением преподавателей Сургутского государственного университета для обучающихся из числа коренных малочисленных народов Севера. К обучению на подготовительных курсах были подключены обучающиеся и выпускники школ прошлых лет 4 муниципальных образований автономного округа:

-                Кондинский район (МКОУ «Мулымская СОШ», МБОУ «Шугурская СОШ»),

-                Октябрьский район (МКОУ «Большеатлымская СОШ», МКОУ «Октябрьская СОШ», МКОУ «Приобская СОШ», МКОУ «СОШ № 7» пгт. Талинка),

-                Ханты-Мансийский район (МКОУ ХМР СОШ п. Сибирский),

-                Нижневартовский район (МБОУ «Новоаганская ОСШ №1», МБОУ «Излучинская ОСШУИОП № 1»).

Обучение на подготовительных курсах прошли 26 обучающихся и выпускников прошлых лет из числа коренных малочисленных народов Севера по 79 учебным предметам.

На интернет-платформе бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Обско-угорский институт прикладных исследований и разработок» в 2014 году созданы электронные ресурсы по родным языкам коренных малочисленных народов Севера:

-                электронный депозитарий по фольклору коренных народов Югры, включающий фотофонд, цифровые аудио и видеозаписи;

-                электронная библиотека.

5.2.1.3. Введение в действие комплекса информационных систем в области повышения квалификации, аттестации педагогических кадров и управления процессом организации профессионального образования.

В соответствии с требованиями Регламента технического взаимодействия с декабря 2013 года осуществляется регулярная передача данных из всех 22-х муниципальных информационных систем в федеральную систему показателей электронной очереди по приему заявлений, постановке на учет и зачислению детей в дошкольные образовательные организации.

В 4 квартале 2014 года начала функционировать единая региональная автоматизированная информационная система по ведению электронной очереди и учету контингента дошкольных образовательных организаций автономного округа.

5.2.1.4. Подготовка кадров отрасли информационных технологий.

Вопросы подготовки кадров отрасли информационных технологий решаются в соответствии с требованиями «Стратегия развития отрасли информационных технологий в Российской Федерации на 2014 – 2020 годы и на перспективу до 2025 года».

В учебных организациях высшего профессионального образования активно реализуются проекты, стимулирующие применение информационно-коммуникационных технологий.

В государственном бюджетном учреждении высшего профессионального образования «Сургутский государственный университет Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», функционирует высокопроизводительный Суперкомпьютер (гибридный кластер) с пиковой производительностью 5 TFLOPS[19] на вычислениях с двойной точностью.

Данное оборудование позволяет осуществлять высокопроизводительные вычисления высокой точности для трехмерного моделирования процессов фильтрации и переноса примесей подземными водами в пространстве со сложной геологической структурой в широком спектре гидрогеологических объектов. Кроме того, системы элементного анализатора могут быть использованы для улучшения инфраструктуры проведения научных исследований и подготовки научных кадров, а также значительно расширить спектр научных разработок в области химии нефти.

В настоящий момент кластер используется для численного решения задач вычислительной гидродинамики и теплообмена в рамках научно-исследовательских работ по государственному заданию и по грантам РФФИ (Российский фонд фундаментальных исследований).

Для преподавателей, аспирантов и студентов проводятся специализированные курсы по обучению работы на высокопроизводительном гибридном кластере и курсы повышения квалификации по параллельному программированию.

Завершена разработка и внедряется «Система автоматизированного формирования контрольных цифр приема Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на основе прогнозирования кадровых потребностей» с последующим распределением государственного задания на подготовку кадров на конкурсной основе с учетом потребностей предприятий и организаций.

Создана единая информационно-аналитическая система управления деятельностью учреждений профессионального образования. Система обеспечивает комплексную автоматизацию процессов в колледжах на единой платформе, в том числе процесса оценки качества услуг и позволяет принимать управленческие решения на базе актуальной информации.

Завершена разработка и внедрена персонифицированная модель повышения квалификации педагогических работников с использованием веб-ресурса «Автоматизированная система управления повышением квалификации работников образования». Ежегодно по программам повышения квалификации, с учетом персонифицированного выбора, проходят обучение не менее 20% педагогических работников автономного округа.

С 2012 года процедура аттестации педагогических работников проводится в автоматизированном режиме с использование веб-ресурса «Аттестация педагогических кадров». В 2014 году в связи с введением новой модели аттестации педагогических работников данный веб-ресурс был модернизирован под изменившиеся задачи, что позволило полностью перевести процедуру аттестации в автоматизированный режим.

В рамках учебной программы по дисциплине «Информатика» в профессиональных образовательных организациях включена тема по приобретению навыков использования Единого портала государственных и муниципальных услуг. Обучение по работе с данным Интернет-ресурсом прошли 1039 обучающихся (22,4 % от обучающихся на 1-м курсе и изучавших дисциплину «Информатика»).

Подготовку собственных кадров для бизнеса и органов государственной и муниципальной власти ведут как образовательные организации подведомственные Департаменту образования и молодежной политики автономного округа, так и федеральные вузы.

В государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Сургутский государственный университет Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» готовят специалистов в сфере ИКТ по программам: «Инфокоммуникационные технологии и системы связи», «Информатика и вычислительная техника», «Информационные системы и технологии», «Прикладная математика и информатика».

В федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Югорский государственный университет» создан и успешно функционирует Институт (НОЦ) Систем Управления и Информационных Технологий. В нем осуществляется подготовка специалистов-бакалавров по трем основным специальностям: «Программная инженерия», «Прикладная математика и информатика», «Информатика, вычислительная техника». Институт работает в тесном сотрудничестве с Югорским научно исследовательским институтом информационных технологий.

Выпускники университетов имеют 100% трудоустройство (трудоустройство осуществляется, в основном, через систему договоров с работодателями и постоянный мониторинг трудоустроенных выпускников).

В организациях среднего профессионального образования по программам подготовки специалистов среднего звена: «Информационные системы (по отраслям)» (бюджетное учреждение (далее БУ) среднего профессионального образования автономного округа «Югорский политехнический колледж», автономное учреждение среднего профессионального образования Ханты автономного округа «Ханты-Мансийский технолого-педагогический колледж»), «программирование в компьютерных системах» (автономное учреждение среднего профессионального образования автономного округа «Сургутский политехнический колледж», БУ среднего профессионального образования автономного округа «Нижневартовский политехнический колледж», БУ среднего профессионального образования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Нижневартовский социально-гуманитарный колледж») обучается около 1807 студентов.

В 2014 году было выпущено учреждениями высшего профессионального образования – 88 специалистов, учреждениями среднего специального образования – 131 специалист.

В целом ежегодная потребность региональной экономики в специалистах по информатике и вычислительной технике, а также информационной безопасности составляет от 150 человек в 2018 году до 300 человек в 2020 году. Столько специалистов ежегодно необходимо для обеспечения потребностей региональной экономики с учетом уже имеющихся работников, коэффициентов возрастной ротации и планов развития отраслевых кластеров. Поэтому в округе успешно решается вопрос о расширении подготовки кадров отрасли информационных технологий.

Подводя итоги, можно сказать, что доступ образовательных учреждений Югры к информационным технологиям и их использование постоянно улучшается. Средства ИКТ активно используются для дистанционного обучения детей-инвалидов. Особое внимание уделяется обучению представителей малых коренных народов Севера.

Ведется работа по совершенствованию подготовки учащихся в сфере информационных технологий, популяризации профессий отрасли информационных технологий. В учебных организациях высшего профессионального образования реализуются проекты, стимулирующие применение информационно-коммуникационных технологий.

5.2.2. Внедрение и использование информационно-коммуникационных технологий в культуре и системе культурного и гуманитарного просвещения

В сфере культуры региональная информатизация осуществляется с учетом положений федеральной целевой программы «Культура России (2012 – 2018 годы)»[20] с целью создания условий для повышения качества и разнообразия услуг, предоставляемых в сфере культуры и искусства, модернизации работы учреждений культуры, обеспечения возможности реализации культурного и духовного потенциала личности.

Показатели информатизации в сфере культуры автономного округа значительно превышают среднероссийские:

-                обеспеченность ПК: 66% библиотек РФ имеют ПК (в Югре – 100%), на 1 музей в РФ в среднем приходится 8,5 ПК, в Югре – 20 ПК;

-                доступ к ресурсам всемирной сети: 52,6% библиотек РФ подключены к Интернету (в Югре 99%), 76% музеев РФ и 100% музеев Югры имеют доступ в Интернет;

-                объем электронных ресурсов: 2,7 тыс. записей электронного каталога приходится на одну библиотеку в РФ (в Югре 11,6 тыс. записей), 30% фондов музеев РФ внесены в электронные каталоги, 76% – в музеях Югры.

Основной для создания и использования электронных информационных ресурсов является уровень оснащения ПК и обеспеченность доступом в Интернет. 100% общедоступных библиотек округа (231 сетевая единица) оснащены ПК, на 1 библиотеку в среднем приходится 11 единиц техники.

99% (229 библиотек) подключены к Интернету. Общедоступные библиотеки с.п. Юган, Тром-Аган Сургутского района не подключены к Интернету по причине отсутствия у провайдера технической возможности. Заявки на открытие центров общественного доступа к социально значимой информации с использованием спутниковых технологий для доступа к сети Интернет в этих библиотеках включены в план реализации государственной программы автономного округа «Информационное общество Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2014 – 2020 годы» на 2015 год.

100% музеев автономного округа оборудованы ПК (на 1 музей приходится 20 единиц) и подключены к Интернету.      

На этой технологической основе осуществляется формирование, предоставление и использование информационных электронных ресурсов и услуг библиотек и музеев.

Все 34 музея оснащены программным обеспечением для ведения электронных баз данных. Достигнута 100% обеспеченность библиотечных учреждений программным обеспечением – автоматизированными библиотечно-информационными системами (231 из 231 государственных и муниципальных библиотек).

Продолжена работа по достижению цели и значений показателей Стратегии развития информационного общества в РФ в рамках Комплекса мероприятий по улучшению контрольных значений показателей реализации на 2013-2014 гг.[21]

В соответствии с утвержденным Комплексом мероприятий, главам администраций муниципальных образований был направлен анализ достижения значений Стратегии развития информационного общества в РФ за 2013 год в разрезе муниципальных образований с определением рейтинга муниципальных библиотек (ВД-761от 20.01.2014 года).

Департаментом культуры осуществлялся ежемесячный мониторинг работы учреждений культуры автономного округа по достижению значений показателей «доля библиотечных фондов, переведенных в электронную форму», «доля библиотечных фондов, включенных в электронный каталог», «доля музейных фондов, включенных в электронный каталог».

Продолжена работа по формированию электронных ресурсов, в результате проведенной организационной работы удалось достичь следующих показателей:

-                доля библиотечных фондов общедоступных библиотек, отраженных в электронных каталогах – 87% (2013 г. - 69,3 %, 2012 г. – 58,6%,),

-                доля библиотечных документов, переведенных в электронную форму – 0,085% (2013 г. - 0,054%, 2012 г. – 0,025%).

При этом доля отраженного в электронном каталоге библиотечного фонда составила 100 % в библиотеках г. Когалым, г. Сургут, г. Пыть-Ях, Кондинском районе и Государственной библиотеке Югры.

В 2014 году Государственной библиотекой Югры начата реализация проектов по формированию сводного электронного каталога и сводного ресурса «Электронная библиотека Югры». Создание Сводного электронного каталога общедоступных библиотек Ханты-Мансийского автономного округа – Югры проводилось с целью интеграции общедоступных библиотек к единому Порталу государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ). В 2014 году осуществлена следующая работа:

18 учреждений с целью участия в проекте приняли участие в обучении сотрудников; редакции библиографических записей в электронных каталогах; установке и настройке программного обеспечения СК-клиент; созданию, редакции и экспорту библиографических записей в сводный каталог, а также заимствованию библиографических записей из сводного каталога. На начало 2015 года Сводный каталог содержит более 160 000 библиографических записей.

Разработан проект «Электронная библиотека Югры», идет формирование полнотекстовой базы данных. Выстраивается схема взаимодействия с муниципальными образованиями по формированию и наполнению «Электронной библиотеки Югры».

Наиболее весомые значения показателя «доля документов, переведенных в электронную форму» получены в 2014 году в Государственной библиотеке Югры (1647 документов), Сургуте (323 документа), Советском районе (298 документов), Нижневартовске (220 документов), Белоярском районе (201 документ).

В целях достижения наибольшего эффекта в формировании электронных ресурсов, общедоступные библиотеки участвуют в различных корпоративных проектах. В 2014 г. была продолжена работа по созданию окружного корпоративного ресурса «Ханты-Мансийский автономный округ – Югра в периодической печати» (база данных пополнилась на 9407 библиографических записи).

76% фондов государственных и муниципальных музеев автономного округа отражены в электронных каталогах (2013 год – 69%, 2012 год – 64%), 29 % музейных предметов имеют цифровые изображения, 25 % оцифрованных предметов основного фонда музеев представлено в сети Интернет.

Доступность информационных ресурсов библиотек и музеев обеспечивается их размещением в сети Интернет. Доля государственных и муниципальных библиотек, имеющих веб-сайты в сети Интернет, в среднем по округу составляет 13% (2013 год – 12%, 2012 год – 10%), представительство на портале «Библиотеки Югры» имеют 100% библиотек. Общедоступными библиотеками округа на 1 января 2014 года создано и поддерживается 32 (2013 год – 29) самостоятельных сайта. Посещения сайтов общедоступных библиотек в 2014 году составили 955,0 (2013 год – 586,6 тыс. ед.).

Портал «Библиотеки Югры», созданный как единая точка доступа к информации о библиотеках всех систем и ведомств Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, содержит информацию о 679 библиотеках всех систем и ведомств, 188 центрах общественного доступа, действующих на базе общедоступных библиотек, 22 библиотечных объединениях.

В целях улучшения качества предоставляемых услуг, Департаментом культуры автономного округа утвержден перечень обязательных сведений и сервисных функций официальных сайтов общедоступных библиотек приказом от 25 февраля 2014 года № 67/01-09, до конца 2014 года Государственной библиотекой Югры был осуществлен мониторинг сайтов. Наибольшую оценку по критериям, и, следовательно, наиболее полную информацию и спектр сервисных услуг предоставляют населению библиотечные системы гг. Когалыма, Мегиона, Нижневартовска, Нефтеюганска, Нягани, Сургута и Нефтеюганского района.

Доля государственных и муниципальных музеев, имеющих собственные веб-сайты, составляет 68% (21 музей), представительство на портале «Музеи Югры» имеют 97% (нет страницы у филиала Саранпаульского краеведческого музея – «Найотыр Маа»).

Сводный портал «Музеи Югры» к настоящему времени предоставляет доступ пользователям сети Интернет к электронному каталогу в объеме 102, 4 тыс. записей и 110,3 тыс. оцифрованным музейным предметам государственных и муниципальных музеев автономного округа. В течение 2014 года зафиксировано 36 681 посещений портала «Музеи Югры». В 2014 году Портал «Музеи Югры» стал победителем 1-го Всероссийского интернет-фестиваля музейных мультимедиа проектов «Музейный гик», учрежденного Министерством культуры РФ, в номинации «Электронные коллекции».

В 2014 году Музей Природы и Человека приступил к реализации проекта по созданию виртуального музея «История ссылки и спецпереселений в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре. 1920-1950-е гг.» совместно с ЗАО «Инфостудия ЭКОН» (г. Москва). Подготовлена Beta-версия виртуального музея в сети Интернет, в которой представлено более 800 предметов из собрания Музея Природы и Человека, а также копии архивных документов из фондов пяти государственных архивов УрФО.

С целью расширения доступа к федеральным электронным информационным ресурсам в 2014 году осуществлялась реализация Соглашения между Федеральным государственным бюджетным учреждением «Президентская библиотека имени Б.Н.Ельцина» и Правительством Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о сотрудничестве, утвержденного распоряжением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 13 декабря 2013 года №650-рп с целью исполнения распоряжения Президента РФ от 18.06.2007 г. № 326-рп «О создании Президентской библиотеки имени Б.Н. Ельцина». В рамках Соглашения было подписано соглашение о сотрудничестве между Президентской библиотекой и Государственной библиотекой Югры от 21 января 2014 года об открытии точки доступа к информационным ресурсам Президентской библиотеки (три рабочих места). 4 марта 2014 года состоялось торжественное открытие точки доступа к информационным ресурсам Президентской библиотеки, в котором принял участие заместитель генерального директора Президентской библиотеки С.М.Макеев.

Государственной библиотекой Югры была завершена работа по исполнению плана мероприятий по созданию в сети Интернет информационно-справочного ресурса «Югра литературная», утвержденного распоряжением Правительства автономного округа от 30 мая 2013 года № 254-рп. Информационно-справочный портал «Югра литературная» был запущен в эксплуатацию 19 июня 2014 г. и доступен по адресу ugralit.okrlib.ru. С целью формирования контента, в 2014 году Государственной библиотекой Югры заключено 36 лицензионных договоров с авторами на перевод в электронный вид произведений и их размещение в Интернете, осуществлены работы по переводу в электронный формат 86 изданий. В результате работы, база данных содержит 142 оцифрованных издания авторов, помимо этого, представлена информация о двух общественных организациях писателей и семи литературных объединениях автономного округа. Количество обращений к порталу в 2014 году составило 2 414.

Государственными учреждениями культуры в 2014 году предоставлялись услуги в электронном виде:

-                предоставление доступа к оцифрованным изданиям, хранящимся в библиотеках, в том числе к фонду редких книг, с учетом соблюдения требований законодательства РФ об авторских и смежных правах;

-                предоставление доступа к справочно-поисковому аппарату библиотек, базам данных;

-                предоставление информации о времени и месте театральных представлений, филармонических и эстрадных концертов и гастрольных мероприятий театров и филармоний, киносеансов, анонсы данных мероприятий;

-                предоставление информации о проведении ярмарок, выставок народного творчества, ремесел;

-                запись на обзорные, тематические и интерактивные экскурсии, проводимые государственным учреждением культуры субъекта РФ.

С целью активизации работы государственных учреждений по организации предоставления государственных услуг в электронном виде, Департаментом культуры автономного округа был принят приказ «О предоставлении государственных услуг в электронной форме учреждениями, подведомственными Департаменту культуры Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» от 24 июня 2014 года № 212/01-09, осуществляется ежеквартальный мониторинг работы по предоставлению услуг в электронном виде. Статистические данные позволяют судить о значительном росте количества услуг в электронном виде, оказанным населению государственными учреждениями культуры: с 5 961 в 1 квартале 2014 года до 105 412 за 2014 года.

В 2014 г. была продолжена работа по интеграции услуг, предоставляемых в электронном виде общедоступными библиотеками в Единый портал государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ). К ЕПГУ подключены следующие ресурсы библиотек: Сводный каталог общедоступных библиотек Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и электронные ресурсы общедоступных библиотек:

-                МАУК Белоярского района «Белоярская централизованная библиотечная система»;

-                Лангепасское городское МКУ «Библиотечно-информационный центр»;

-                МБУ «Библиотечно-информационная система» г. Нижневартовск;

-                МАУ МО город Нягань «Няганская библиотечно-информационная система»;

-                МАУК «Централизованная библиотечная система» г. Пыть-Ях;

-                МБУ «Городская централизованная библиотечная система» г. Ханты-Мансийск;

-                Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Государственная библиотека Югры».

Помимо этого, на официальных сайтах общедоступных библиотек предоставляются услуги в электронном виде: предоставление доступа к оцифрованным изданиям, хранящимся в библиотеках, в том числе к фонду редких книг, с учетом соблюдения требований законодательства РФ об авторских и смежных правах на 25 сайтах; предоставление доступа к справочно-поисковому аппарату библиотек, базам данных на 26 сайтах.

Из 34 музеев автономного округа услугу в электронном виде «запись на обзорные, тематические и интерактивные экскурсии» на своих официальных сайтах предоставляют 5 музеев (15%): все государственные музеи (Государственный художественный музей, Музей Природы и Человека, Музей геологии, нефти и газа, Этнографический музей под открытым небом «Торум Маа») и Нижневартовский краеведческий музей им. Т.Д. Шуваева.

Все государственные концертные, театральные, культурно-досуговые, учреждения кинопроката (12 учреждений) предоставляют информацию о времени и месте театральных представлений, филармонических и эстрадных концертов и гастрольных мероприятий театров и филармоний, киносеансов, анонсы данных мероприятий на официальных сайтах учреждений. Установлена периодичность обновления афиш еженедельная и ежемесячная.

Высок уровень информационной открытости образовательных организаций сферы культуры (58 детских школ искусств, 3 профессиональных образовательных организаций) в информационно-коммуникационной сети «Интернет».

Реализации прав граждан на доступ к социально значимой информации способствуют созданные центры и пункты общественного доступа в общедоступных библиотеках округа. С целью активизации деятельности ЦОДов на базе общедоступных библиотек и музеев автономного округа в 2014 году Департаментом культуры автономного округа объявлен конкурс на лучшую постановку работы по стимулированию активного использования Единого портала государственных и муниципальных услуг, итоги которого будут подведены в 2015 году.

В 2014 году была продолжена работа по повышению квалификации сотрудников учреждений культуры по использованию ИКТ. По итогам 2014 года 61% сотрудников общедоступных библиотек (935 человек) имеют подготовку в вопросах использования ИКТ.

Музей Природы и Человека как методический центр для музеев автономного округа с 24 по 28 марта 2014 года провел обучающие семинары для сотрудников музеев автономного округа по вопросам организации работы с региональным электронным каталогом и формирования электронных каталогов музеев.

В целом принимаемые Департаментом культуры Югры и органами местного самоуправления муниципальных образований автономного округа меры организационно-финансового характера, направленные на создание электронного контента библиотек и музеев и предоставление к нему доступа, демонстрируют высокую эффективность.

Стабильное финансирование информатизации учреждений культуры и предоставление субсидий муниципальным образованиям за счет средств бюджета автономного округа в рамках государственной программы «Развитие культуры и туризма в Ханты­-Мансийском автономном округе – Югре на 2014 – 2020 годы» привело к тому, что значения показателей информатизации в сфере культуры Югры сопоставимо выше средних значений аналогичных индексов в других субъектах РФ.

В частности, в 2014 году предоставление субсидий муниципальным образованиям из бюджета автономного округа позволило:

-                подключить к Интернету библиотеки 21 муниципального образования,

-                создать сайты 2-х библиотек (Межпоселенческая библиотека Октябрьского района, отдел библиотечного обслуживания населения «КДЦ «Премьер» гп. Федоровский Сургутского района),

-                обеспечить доступ 75-ти общедоступных библиотек автономного округа к электронным базам данных,

-                перевести в электронную форму 60 599 страниц изданий,

-                приобрести 69 автоматизированных рабочих мест.

В музеях за счет средств бюджета автономного округа осуществлялась поддержка автоматизированных систем для ведения электронных баз данных в 34 государственных и муниципальных музеях округа, а также сопровождение объединенного портала «Музеи Югры», также регионального каталога музейных предметов и музейных коллекций музеев автономного округа.

В соответствии со Стратегией развития культуры в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре до 2020 года и на период до 2030 года, Указом Президента Российской Федерации, планами мероприятий («дорожными картами») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности сферы культуры», утвержденными Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 года № 2606-р и Распоряжением Правительства ХМАО - Югры от 9 февраля 2013 года № 46-рп, перед учреждениями культуры в 2015 году стоят две основные задачи:

1.         Формирование коллекций цифровых документов и электронных баз данных. Для этого необходимо полное оснащение учреждений it-оборудованием и программным обеспечением, а также, создание условий для развития электронных ресурсов как отдельных учреждений, так и сводного характера (доля музейных предметов и музейных коллекций, отраженных в электронных каталогах, в общем объеме музейных фондов и музейных коллекций - 80%; доля библиотечных фондов общедоступных библиотек, отраженных в электронных каталогах - 89%).

2.         Обеспечение доступности электронных ресурсов. Для этого требуется поддерживать необходимое количество автоматизированных рабочих мест для полного удовлетворения потребностей персонала и посетителей учреждений, обеспечить беспрепятственный доступ потребителей в режиме он-лайн к электронным данным (увеличение доли публичных библиотек, имеющих доступ к сети Интернет, в общем количестве библиотек Ханты-Мансийского автономного округа – Югры – 100%). Также необходимо осуществить предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде через ЕПГУ и сайты учреждений (увеличение количества библиотек, имеющих сайт в сети Интернет до 14%; увеличение доли музеев, имеющих сайт в сети Интернет более 68%).

Запланировано продолжение взаимодействия Государственной библиотеки Югры с Президентской библиотекой им. Б.Н.Ельцина в вопросах предоставления цифровых ресурсов, осуществить взаимодействие с Российской государственной библиотекой в вопросах участия в Национальной электронной библиотеке.

Общедоступными библиотеками будет продолжено формирование сводного электронного каталога библиотек России с целью увеличения количества библиографических записей в электронных каталогах библиотек автономного округа, в том числе включенных в Сводный электронный каталог библиотек России до 3,4%.

5.3. Использование информационно-коммуникационных технологий для обеспечения безопасности жизнедеятельности населения

В сфере безопасности жизнедеятельности работа осуществлялась с учетом государственной программы Российской Федерации «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах»[22] и была направлена на минимизацию социального, экономического и экологического ущерба от совершения террористических актов и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров и происшествий на водных объектах.

В 2014 году в рамках создания системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» (далее – Система-112) проведены следующие организационно-технические мероприятия:

1. В 8 муниципальных образованиях автономного округа (в городах: Мегион, Нефтеюганск, Нягань, Пыть-Ях, Сургут и Ханты-Мансийск, а также Нефтеюганском и Советском районах) начато проведение опытной эксплуатации Системы-112 по соответствующему разрешению Минкомсвязи России. В данных муниципальных образованиях организовано комплексное реагирование экстренных оперативных служб при обращении граждан через единый номер «112» по принципу «одного окна». В процессе подготовки к проведению опытной эксплуатации осуществлена подготовка дежурно-диспетчерского и операторского персонала Системы-112 в муниципальных образованиях автономного округа, проведены предварительные испытания Системы-112 с участием представителей МЧС России и Минкомсвязи России.

2. Правительством автономного округа подготовлена и направлена заявка на предоставление субсидии из федерального бюджета для создания основного центра обработки вызовов Системы-112 в рамках федеральной целевой программы «Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в Российской Федерации на 2013 – 2017 годы» (далее – ФЦП).

3. В рамках участия автономного округа в реализации мероприятий ФЦП, за счет средств бюджета автономного округа по государственной программе «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2014 – 2020 годы» выполнена поставка оборудования и специализированного программного обеспечения для оснащения создаваемого основного центра обработки вызовов Системы-112 автономного округа.

6. Обеспечение комплексного управления внедрением информационных технологий в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре.

Как указано в новой редакции государственной программы Российской Федерации «Информационное общество (2011 – 2020 годы)», одними из основных принципов региональной политики в сфере информатизации являются концентрация ресурсов для решения важнейших задач, и реализация комплексного подхода к региональной информатизации, основанного на последовательности и согласованности проектов.

В Концепции региональной информатизации дополнительно указывается на необходимость обеспечения комплексного управления внедрением информационно-коммуникационных технологий в субъектах Российской Федерации.

Данная задача приобретает особую актуальность с учетом постоянно снижающихся расходов на информатизацию. Как видно из Таблицы 6, по сравнению с 2012 годом бюджет 2015 года (план) сократился в 1,8 раза.

Таблица 6.

Год

Всего

в том числе:

Региональный бюджет

Средства муниципальных образований

2012 г.

1 041, 233

1 008, 974

32, 259

2013 г.

896, 047

891, 047

5, 0

2014 г.

561, 493

561, 492

2015 г. (план)

577, 047

577, 047

            Это предъявляет особые требования к оптимизации и координации расходов на информатизацию, в том числе путем консолидации потребностей в информационно-коммуникационных технологиях.

Необходим жесткий контроль соответствия создаваемых информационных систем федеральным документам стратегического планирования, что требует гармонизации нормативно правовой базы.

Дальнейшее развитие региональной нормативно-правовой базы будет основано на таких принятых в 2013 – 2014 гг. документах, как:

-                «Стратегия развития отрасли информационных технологий в РФ на 2014 – 2020 годы и на перспективу до 2025 года».

-                «Концепция развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде».

-                Новая редакция государственной программы «Информационное общество до 2020 года».

-                «Концепция региональной информатизации».

Также в работе необходимо учитывать требования принятых в 2014 году федеральных законов:

-                № 209-фз от 21 июля 2014 г. «Об информационной системе ЖКХ»

-                № 212-фз 21 июля 2014 г. «Об основах общественного контроля в Российской Федерации»

-                № 256-ФЗ от 21 июля 2014 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями в сфере культуры, социального обслуживания, охраны здоровья и образования»

На этой основе будет осуществляться планирование региональной информатизации путем детализации и уточнения стратегических направлений через планы-графики реализации мероприятий (дорожные карты). Это позволит вести создание и доработку информационных систем с большей эффективностью.

Необходимо также усилить работу по координации выполнения основных мероприятий на муниципальном уровне, по методической и экспертной поддержке органов местного самоуправления и по мониторингу состояния информатизации на местном уровне.

Как было показано по введении, Департамент информационных технологий как уполномоченный орган по информатизации осуществляет постоянное взаимодействие с Советом при губернаторе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по развитию информационного общества, который является координационным органом, ответственным за формирование стратегии информации в регионе.

Также Департамент постоянно взаимодействует с экспертным Общественным советом, что позволяет осуществлять общественную экспертизу принимаемых решений.

Общие выводы

1. В 2014 году Ханты-Мансийский автономный округ - Югра продолжал сохранять лидирующие позиции по уровню развития информационного развития информационного общества и электронного правительства.

Округ добился высоких значений значения ключевых показателей эффективности региональной информатизации, сформулированных в «Стратегии развития информационного общества в России» на 2008 – 2015 годы:

Таблица 7.

Ключевые показатели эффективности

Факт 2014

План 2015

Доля государственных услуг, оказываемых населению автономного округа с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) Российской Федерации, в общем объеме государственных услуг автономного округа, подлежащих переводу в электронный вид

100%

100%

Доля органов государственной власти автономного округа, осуществляющих обмен электронными образами документов с использованием единой межведомственной системы электронного документооборота

100%

70%

Доля библиотечных фондов общедоступных библиотек, отраженных в электронных каталогах

87%

100%

Доля музейных предметов и музейных коллекций, отраженных в электронных каталогах в общем объеме музейных фондов и музейных коллекций

76%

100%

Доля архивных фондов, включая фонды аудио- и видеоархивов, переведенных в цифровую форму, от общего объема архивных фондов Государственного архива

9%

20%

Доля заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд с использованием электронных торговых площадок в общем объеме размещаемых заказов

88%

100%

2. Лидирующие позиции автономного округа в сфере информатизации подтверждаются независимыми рейтингами, подготовленными как неправительственными организациями, так и федеральными органами исполнительной власти.

Так, в соответствии с Индексом готовности регионов России к информационному обществу, который рассчитывает Институт развития информационного общества, автономный округ входит в пятерку лидеров в общероссийском рейтинге.

Югра так же считается одним из лидеров по использованию населением электронных услуг (2 место среди субъектов РФ) и по уровню информационной открытости официальных сайтов органов власти субъектов Российской Федерации.

Свидетельством авторитета, завоеванного автономным округом в сфере информатизации, стала организация и проведение в Ханты-Мансийске VI Международного IT-Форума с участием стран БРИКС (июнь 2014 года).

3. В 2014 году в округе продолжалась вестись работа по совершенствованию и гармонизации правовой базы информатизации. Всего было разработано и принято 399 правовых актов.

С целью повышения качества управления внедрением информационно-коммуникационных технологий было заключено 51 соглашение и подписано 27 протоколов с муниципальными образованиями Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по реализации мероприятий государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Информационное общество Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» на 2014 – 2020 годы».

В округе сформирован и активно действует Совет при губернаторе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по развитию информационного общества. В 2014 году прошли 4 заседания Совета.

При Департаменте информационных технологий Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (Депинформтехнологий Югры) с января 2013 года действует Общественный совет, который осуществляет общественную экспертизу и оценку качества принимаемых решений.

4. В округе продолжается формирование современной телекоммуникационной инфраструктуры и повышение уровня ее доступности.

По итогам 2014 года процент проникновения услуги доступа в сеть «Интернет» составил в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре составил 72,7%. Качественный широкополосный доступ в сеть Интернет имеется в 55 населенных пунктах, в которых проживает свыше 86% населения округа.

Что касается труднодоступных и отдаленных местностей, то с целью интенсификации развития широкополосного доступа Департаментом информационных технологий был разработан порядок предоставление субсидий на возмещение части затрат на строительство объектов связи в населенных пунктах в этих местностях.

5. Особое внимание в Югре уделяется мероприятиям по повышению компьютерной грамотности населения. В округе накоплен значительный опыт работы в данной сфере, поскольку обучение по программе «Электронный гражданин» ведется с 2006 года. Данная программы является высоко востребованной и пользуется заслуженным авторитетом.

В 2014 году обучение основам компьютерной грамотности прошли 1035 человек. Это граждане пенсионного возраста, люди с ограниченными возможностями здоровья, представители коренных малочисленных народов Севера. 35 человек были обучены по программе «Особенности работы с программно-техническим комплексом для людей с ограниченными возможностями здоровья (слепых и слабовидящих людей)».

6. В округе продолжает развиваться сеть Центров общественного доступа.

На 1 января 2015 года в округе действовало 220 ЦОДов. ЦОДы работают в 90 населенных пунктах, находящихся в отдаленных и труднодоступных районах. В 67 ЦОДах доступ к сети Интернет обеспечивается с использованием спутниковых технологий.

12 ЦОДов предназначены для граждан с ограниченными возможностями по зрению.

В 2014 году было создано 3 новых ЦОДы, в том числе 1 - в отдаленном и труднодоступном пункте (дер. Кама Кондинского района). В 3 ЦОДах были проведены модернизация и переоснащение.

7. В Ханты-Мансийском автономном округе – Югре ведется целенаправленная работа по формированию инфраструктуры электронного правительства.

            Взаимодействие между органами власти все больше переходит в электронный формат. В 2014 году каналам Единой системы межведомственного электронного документооборота (ЕСМЭВ) исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления автономного округа было направлено более 10 000 000 запросов (включая технологические запросы) о предоставлении сведений (документов, справок), что избавило заявителей от необходимости приносить в орган власти документы (справки) лично при получении государственных (муниципальных) услуг.

8. Ханты-Мансийский автономный округ стремится к достижению показателей, сформулированных в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления». В соответствии с Указом к 2018 году уровень удовлетворенности граждан Российской Федерации качеством предоставления государственных и муниципальных услуг должен составить не менее 90%.

В 2014 году значение данного показателя составило 86,1%. Позитивная динамика достигнута в том числе благодаря переводу государственных и муниципальных услуг в электронный вид.

На 31 декабря 2014 года в Югре была обеспечена возможность получения в электронной форме, с использованием Единого портала и Портала государственных и муниципальных услуг (функций) автономного округа gosuslugi.ru и 86.gosuslugi.ru соответственно, 285 подуслуг, входящих в состав 155 государственных и муниципальных услуг.

Электронные услуги отличаются высоким уровнем востребованности. В 2014 году жителями округа через Единый и региональный порталы государственных и муниципальных услуг было направлено более 303 000 тыс. заявлений для получения услуг федеральных органов государственной власти, исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления автономного округа. Это на 23 000 заявлений больше, чем в 2013 году.

9. Еще одним направлением предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде является создание сети Многофункциональных центров, работающих по принципу «одного окна». На 31 декабря 2014 года в автономном округе действовали 20 МФЦ, которые предоставляли гражданам более 175 видов государственных и муниципальных услуг (подуслуг).

Всего в 2014 году МФЦ оказано 752 000 услуг (федеральных, региональных и муниципальных), включая услуги информирования и консультирования. Это в 5,4 раза больше, чем в 2013 году. В том числе органами социальной защиты населения через МФЦ были приняты и обработаны заявления на 126 000 государственных услуг, что составило более 25% от общего числа заявлений, поданных гражданами в органы социальной защиты населения.

10. C 1 января 2013 года на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры осуществляется прием заявлений и выдача УЭК. В 2014 году было принято 8 667 заявлений и выдано 1 526 электронных карт.

Держателям карт СПК-Югра и УЭК предоставляется 8 услуг федеральных органов исполнительной власти и 39 услуг органов государственной власти автономного.

В соответствии с Федеральным законом N 514-ФЗ от 31 декабря 2014 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», срок выдачи УЭК гражданам, изъявившим желание получить такую карту, был продлён до 31 декабря 2016 года включительно.

11. Позитивная динамика в сфере предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме сочетается с позитивной динамикой в сфере повышения прозрачности и открытости органов власти.

Единый официальный сайт государственных органов власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (www.admhmao.ru) отличает высокая степень востребованности. Среднемесячное количество посещений Единого сайта составляет более 250 тысяч.

В структуре Единого сайта функционирует 47 сайтов (37 официальных сайтов органов власти и 10 тематических сайтов).

По состоянию на 1 января 2015 года на сайте было опубликовано 87 наборов открытых данных.

12. В округе продолжается работа по развитию и сопровождению информационных систем обеспечения управленческой деятельности. Базовой является Территориальная информационная система Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (ТИС Югры).

В ТИС Югры реализовано более 600 отчетных форм, таблиц и графиков представления ведомственной информации, 41 форма комплексного представления агрегированной информации на презентационных панелях ТИС Югры, в том числе для мобильных устройств, работающих под управлением Apple iOS.

Система доступна сотрудникам 79 органов власти и подведомственных им учреждений и объединяет 1490 пользователей. С ТИС Югры интегрированы 17 ведомственных информационных систем, использующихся для передачи информации.

Для предоставления доступа пользователям сети «Интернет» к публичным данным в ТИС Югры с декабря 2014 года действует публичный уровень (pubweb.admhmao.ru).

По итогам ежегодного Всероссийского конкурса проектов в области региональной и муниципальной информатизации «ПРОФ-IT» в 2014 году в номинации «Системы для внутренней автоматизации», раздел «Системы сбора, анализа и предоставления данных» Территориальной информационной системе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры присуждено 2 место.

Также в округе развивается Региональная навигационная система Югры (РНИС ГЛОНАСС Югры). На 1 января 2015 года в округе имелось 7 500 транспортных средств, оснащенных аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС и ГЛОНАСС/GPS и зарегистрированных в РНИС. К РНИС подключено 48 организаций, оказывающих услуги в навигационной деятельности в муниципальных образованиях автономного округа, и 16 автотранспортных предприятий, занятых на перевозках пассажиров и опасного груза.

13. В округе продолжается работа по информатизации здравоохранения. 99% медицинских организаций имеют широкополосный доступ в Интернет и являются составной частью регионального сегмента Единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения (далее – ЕГИСЗ).

В Югре действует Интернет-регистратура (http://er.dzhmao.ru), позволяющая записаться на прием к врачу в 73 медицинских организаций. На сайте Интернет-регистратуры зарегистрировано более 182 000 личных кабинетов.

Все 114 медицинских организаций округа подключены к медицинским информационно-справочным системам, 96 организаций ведут электронные истории болезни и перешли на автоматизированную работу регистратур и приемных отделений, 72 учреждениях применяют телемедицинские технологии, в том числе такие передовые, как дистанционная диагностическая биометрия.

К информационной системе отсроченных телемедицинских консультаций подключено 56 удаленных медицинских пунктов. Ежегодно в этой системе проводится более 4 000 телемедицинских консультаций. В 25 учреждениях округа работают телемедицинские центры. Также на территории автономного округа функционирует несколько мобильных телемедицинских пунктов.

14. Использование информационных технологий в сфере социальной защиты позволяет существенно повысить уровень доступности услуг и оперативности их предоставления.

Интеграция ППО АСОИ в систему межведомственного электронного взаимодействия позволяет органам социальной защиты населения осуществлять прием заявлений в электронном виде на 17 первоочередных государственных услуг через Единый портал государственных услуг. В 2014 году посредством 25 электронных сервисов для получения сведений (документов) по каналам СМЭВ было направлено запросов на получение свыше 160 000 документов в электронном виде.

15. Доступ образовательных учреждений Югры к информационным технологиям и их использование постоянно улучшается.

Средства ИКТ активно используются для дистанционного обучения детей-инвалидов. В 2014 году в округе имелось 440 рабочих мест для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья для получения образовательных услуг с использованием дистанционных технологий.

Особое внимание в округе уделяется подготовке кадров отрасли информационных технологий (в соответствии с требованиями «Стратегия развития отрасли информационных технологий в Российской Федерации на 2014 – 2020 годы и на перспективу до 2025 года»).

Специалисты в сфере ИКТ проходят подготовку в Югорском и Сургутском государственных университетах, а также в ряде организаций среднего профессионального образования (Югорский политехнический колледж, Ханты-Мансийский технолого-педагогический колледж, Сургутский политехнический колледж, Нижневартовский политехнический колледж», Нижневартовский социально-гуманитарный колледж.

В 2014 году учреждениями высшего профессионального образования было выпущено 88 специалистов, учреждениями среднего специального образования – 131 специалист.

В целом ежегодная потребность региональной экономики в специалистах по информатике и вычислительной технике, а также информационной безопасности составляет от 150 человек в 2018 году до 300 человек в 2020 году.

16. Значения показателей информатизации в сфере культуры Югры сопоставимо выше средних значений аналогичных индексов в других субъектах РФ:

-                обеспеченность ПК: 66% библиотек РФ имеют ПК (в Югре – 100%), на 1 музей в РФ в среднем приходится 8,5 ПК, в Югре – 20 ПК;

-                доступ к ресурсам всемирной сети: 52,6% библиотек РФ подключены к Интернету (в Югре 99%), 76% музеев РФ и 100% музеев Югры имеют доступ в Интернет;

-                объем электронных ресурсов: 2,7 тыс. записей электронного каталога приходится на одну библиотеку в РФ (в Югре 11,6 тыс. записей), 30% фондов музеев РФ внесены в электронные каталоги, 76% - в музеях Югры.

В 2014 г. была продолжена работа по интеграции услуг, предоставляемых в электронном виде общедоступными библиотеками в Единый портал государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ). К ЕПГУ подключены ресурсы 7 библиотек, включая Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Государственная библиотека Югры».

Таким образом, в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре успешно реализуются стратегические цели государственной политики в сфере информатизации: формирование современной телекоммуникационной инфраструктуры, повышение уровня ее доступности, повышение эффективности государственного и муниципального управления, а также качества образования, медицинского обслуживания, социальной защиты населения, содействие развитию культуры на основе информационных технологий. Широкое использования информационных технологий как фактора социально-экономического развития способствует повышению качества жизни граждан.

Рекомендации

1. Дальнейшая реализация мероприятий, указанных в государственных программах Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, требует принятия системы мер по гармонизации нормативно-правовой базы, комплексному управлению внедрением информационно-коммуникационных технологий и концентрации ресурсов для решений важнейших задач.

Данная работа должна проводится в условиях информационной открытости и вовлечения заинтересованных сторон в общественную экспертизу решений в сфере информатизации.

2. Комплексный подход к региональной информатизации, основанного на последовательности и согласованности проектов должен опираться на стратегические документы федерального уровня, и в первую очередь – на базовые документы, принятые в 2013-2014 гг.:

-                «Стратегия развития отрасли информационных технологий в РФ на 2014-2020 годы и на перспективу до 2025 года».

-                «Концепция развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде».

-                Новая редакция государственной программы «Информационное общество до 2020 года».

-                «Концепция региональной информатизации».

На основе данных документов должна быть проведена детализация и уточнение окружных государственных программ и подготовлены планы-графики реализации мероприятий (дорожные карты). Это позволит вести создание и доработку информационных систем с большей эффективностью.

3. Требуется корректировка государственных программ с учетом потребностей импортозамещения и необходимости обеспечения конфиденциальности, целостности и доступности информации в государственных информационных системах. С этой целью целесообразно осуществить предварительную оценку степени зависимости используемых ИТ-систем от зарубежных технологий и уровень угрозы от такой зависимости, а также рассчитать стоимость замены того или иного компонента.

4. На территории автономного округа выполняются работы по реализации инвестиционного проекта «Обеспечение населенных пунктов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры широкополосным доступом в сеть Интернет». Необходимо продолжить работы по расширению зоны покрытия волоконно-оптической сети. Последние технологии в этой сфере позволяют развивать потенциал на многие годы вперед за счет возможности наращивания узлов сети и пропускной способности с зависимости от растущих потребностей абонентов. Подобные работы должны привести к ликвидации цифрового неравенства и равным телеком-возможностям жителей крупных городов и удаленных населенных пунктов.

5. Необходимо усилить взаимодействие с Министерством связи и массовых коммуникаций РФ в сфере формирования инфраструктуры электронного правительства. Особое внимание следует уделить взаимодействию по линии повышения эффективности и удобства пользования Единой системы межведомственного электронного документооборота (ЕСМЭВ).

При устранении таких проблем, как как чрезмерная сложность регламентов разработки и эксплуатации сервисов ЕСМЭВ и форм ЕПГУ, ограниченная функциональность и повышенная нагрузка на элементы инфраструктуры, сбои в работе системы мониторинга, статистики и управления инфраструктурой электронного правительства, работа ЕСМЭВ может быть переведена на качественно новый уровень.

6. В ходе формирования региональной инфраструктуры электронного правительства были неоднократно апробированы технологии, разработанные национальным оператором инфраструктуры электронного правительства ОАО «Ростелеком». Накопленный опыт позволит более эффективно осуществлять адаптацию к мерам по совершенствованию инфраструктуры, которые в настоящее время осуществляет Министерство связи и массовых коммуникаций РФ. Прежде всего это меры, связанные с переходом на автоматизированное тестирование сервисов федеральными органами власти в системе межведомственного электронного взаимодействия, а также новые формы интеграции региональных порталов с Порталом государственных и муниципальных услуг РФ.

7. Необходимо усилить работу по координации выполнения основных мероприятий на муниципальном уровне, по методической и экспертной поддержке органов местного самоуправления и по мониторингу состояния информатизации на местном уровне. Особое внимание рекомендуется уделить вопросам стандартизации, унификации и обеспечения совместимости решений.

Уже накопленный опыт дает возможность выработать единый подход к содержанию административных регламентов типовых муниципальных услуг, подлежащих переводу в электронный формат, что позволит преодолеть существующий разнобой, обеспечит стандартизацию регламентов. Тем самым будет снят один из самых важных барьеров на пути перевода муниципальных услуг в электронный вид и повышено качество этих услуг.

8. В Ханты-Мансийском автономном округе функционируют специализированные автоматизированные системы, обеспечивающие повышение качества государственного управления. Важнейшей из них является Территориальная информационная система (ТИС) Югры, предназначенная для информационного и научно-аналитического обеспечения принятия управленческих решений.

Важной задачей является повышение востребованности ТИС Югры и активное использование имеющегося инструментария в ежедневной работе сотрудников органов власти, принимающих те или иные решения.

Для ускорения процесса информационного наполнения ТИС Югры необходимо дальнейшее совершенствование нормативно-правовой базы с целью создания приоритета информации в ТИС в сравнении со всеми другими формами предоставления информации для дальнейшего использования органами власти.

9. Важнейшей задачей продолжает оставаться увеличение доли граждан, использующих механизм получения услуг в электронном виде в 2018 году до 70% (в соответствии с Указом Президента РФ от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления»).

С этой целью необходимо усилить работу по разъяснению преимуществ получения электронных услуг в электронном виде (в том числе в государственных и муниципальных учреждениях по месту получения услуг), а также по обучению социально-незащищенных слоев граждан основам компьютерной грамотности.

Целесообразно, опираясь на уже накопленный опыт, усилить взаимодействие с институтами гражданского общества с целью организации независимой оценки качества электронных услуг

10. В округе остро стоит вопрос развития кадрового потенциала и образования отрасли информационных технологий.

Существующая система подготовки кадров не обеспечивает в полной мере потребностей округа. Поэтому целесообразно рассмотреть вопрос о привлечении выпускников высших и средних специальных учебных заведений, находящихся за пределами округа. Интеллектуальный потенциал в современных условиях выступает как одно из главных конкурентных преимуществ, поэтому следует рассмотреть вопрос о возможности организации дополнительного обучения, подготовки и переподготовки специалистов необходимой квалификации, исходя из потребностей автономного округа.

Приложение
к Отчету о реализации в
Ханты-Мансийском автономном
округе – Югре в 2014 году
Стратегии развития информационного
общества в Российской Федерации

Нормативные правовые акты и акты ненормативного характера Губернатора, Правительства автономного округа, принятые в 2014 году

п/п

Регистрационный номер

Дата принятия

Наименование документа

   1

2

3

4

Законы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

1

70-оз

26.09.2014

Закон Ханты-Мансийского автономного

округа – Югры «Об универсальной электронной карте Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры»

Постановления Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

2

№ 1

10.01.2014

Постановление Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «О внесении изменений в постановление Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 22 июля 2010 года № 138 «О Департаменте информационных технологий Ханты-Мансийского автономного округа – Югры»

3

№ 51

24.04.2014

Постановление Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «О порядке создания, функционирования, развития государственных информационных систем Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в государственных органах Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, сформированных Губернатором Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, в исполнительных органах государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и подведомственных им учреждениях»

4

№ 52

28.04.2014

Постановление Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «О внесении изменений в некоторые постановления Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры»

5

№ 63

26.05.2014

Постановление Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «О координации мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности государственных органов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, сформированных Губернатором Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, исполнительных органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и подведомственных им учреждений»

6

№ 76

23.07.2014

Постановления Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «О внесении изменений в приложение 1 к постановлению Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 22 июля 2010 года № 138 «О Департаменте информационных технологий Ханты-Мансийского автономного округа – Югры»

7

№ 96

29.08.2014

Постановление Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «О признании утратившим силу постановления Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа от 5 июня 1996 года № 206 «О совершенствовании системы информационного обеспечения органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа»

Постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

8

№ 73-п

28.02.2014

Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «О внесении изменений в постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 9 октября 2013 года № 424-п «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Информационное общество Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2014 – 2020 годы»

9

№ 192-п

23.05.2014

Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «О внесении изменений в приложения 2, 4 к постановлению Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 20 апреля 2012 года № 140-п «О едином официальном сайте государственных органов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры»

10

№ 213-п

06.06.2014

Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «О внесении изменений в приложение к постановлению Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 9 октября 2013 года № 424-п «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Информационное общество Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2014 – 2020 годы» и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

11

№ 207-п

06.06.2014

Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «О внесении изменений в приложение к постановлению Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 6 декабря 2013 года № 530-п «Об утверждении порядка взаимодействия органов государственной власти, государственных казенных учреждений, бюджетных учреждений, автономных учреждений, государственных унитарных предприятий Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и иных юридических лиц при предоставлении последним бюджетных инвестиций за счет средств бюджета Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с уполномоченным органом по определению для них поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в условиях централизованных закупок»

12

№ 294-п

07.08.2014

Постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры»

13

№ 352-п

18.09.2014

Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «О внесении изменений в постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 24 мая 2013 года № 190-п «О базовых перечнях информации, обязательной и рекомендуемой для размещения в Территориальной информационной системе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (ТИС Югры), и о внесении изменений в постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 30 марта 2012 года № 128-п «О Территориальной информационной системе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (ТИС Югры)»

14

№ 371-п

10.10.2014

Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «О внесении изменений в постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 30 марта 2012 года № 128-п «О Территориальной информационной системе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (ТИС Югры)»

15

№ 404-п

31.10.2014

Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «О внесении изменений в приложение к постановлению Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 9 октября 2013 года № 424-п «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Информационное общество Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2014 – 2020 годы»

16

№ 482-п

12.12.2014

Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «О внесении изменений в приложение к постановлению Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 9 октября 2013 года № 424-п «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Информационное общество Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2014 – 2020 годы»

17

№ 697-п

19.12.2014

Постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «О внесении изменений в распоряжение Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 7 октября 2011 года № 560-рп «О плане мероприятий по внедрению универсальной электронной карты на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры»

18

№ 538-п

29.12.2014

Постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «О внесении изменений в постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 14 апреля 2011 года № 116-п «О системе межведомственного электронного взаимодействия в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре»

Приказы Департамента информационных технологий Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в форме нормативных правовых актов

19

№ 1-нп

28.01.2014

Приказ Департамента информационных технологий Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Об утверждении квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей государственными гражданскими служащими Ханты-Мансийского автономного округа – Югры при прохождении государственной гражданской службы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в Департаменте информационных технологий Ханты-Мансийского автономного округа – Югры»

20

№ 2-нп

13.03.2014

Приказ Департамента информационных технологий Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «О внесении изменений в приложение к приказу Департамента информационных технологий Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 6 февраля 2013 года № 4-нп «О порядке выдачи дубликата универсальной электронной карты и о размере платы за выдачу такого дубликата»

21

№ 3-нп

13.03.2014

Приказ Департамента информационных технологий Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Об утверждении Перечня должностей государственной гражданской службы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в Департаменте информационных технологий Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, при замещении которых государственные гражданские служащие Ханты-Мансийского автономного округа – Югры обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, и при назначении на которые граждане обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей»

22

№ 4-нп

02.07.2014

Приказ «О конкурсе по отбору банка (банков), обеспечивающего (обеспечивающих) предоставление услуг в рамках электронного банковского приложения»

23

№ 5-нп

05.09.2014

Проект приказа Департамента информационных технологий Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «О внесении изменений в приказ Департамента информационных технологий Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 5 февраля 2013 года № 3-нп «О примерном положении об установлении системы оплаты труда работников бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Окружной центр информационно-коммуникационных технологий»

24

№ 6-нп

12.12.2014

№ 6-нп Приказ Департамента информационных технологий Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Об организации деятельности по выпуску, выдаче и обслуживанию универсальных электронных карт»

Распоряжения Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

25

223-рг

22.04.2014

Распоряжение Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «О присвоении классных чинов государственным гражданским служащим Ханты-Мансийского автономного округа – Югры»

26

648-рг

12.12.2014

Распоряжение Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «О присвоении классных чинов государственным гражданским служащим Ханты-Мансийского автономного округа – Югры»

27

387-рг

04.07.2014

Распоряжение Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «О присвоении классных чинов государственным гражданским служащим Ханты-Мансийского автономного округа – Югры»

28

517-рг

02.09.2014

Распоряжение Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «О присвоении классных чинов государственным гражданским служащим Ханты-Мансийского автономного округа – Югры»

Распоряжения Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

29

№ 698-рп

19.12.2014

Распоряжение Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «О выдаче доверенности»

30

655-рп

05.12.2014

Распоряжение Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «О проекте Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «О внесении изменений в Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «О государственных информационных системах Ханты-Мансийского автономного округа – Югры»

31

№ 646-рп

27.11.2014

Распоряжение Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «О Дополнительном соглашении к Соглашению о сотрудничестве между Правительством Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Московский государственный университет имени М.В.Ломоносова» от 17 мая 2013 года № НК-Г-34с»

32

№ 519-рп

18.09.2014

Распоряжение Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «О подготовке и проведении седьмого Международного IT-Форума с участием стран БРИКС и Шанхайской организации сотрудничества»

33

№ 308-рп

04.06.2014

Распоряжение Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «О Соглашении о социально-экономическом сотрудничестве между Правительством Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и Открытым акционерным обществом «Мобильные ТелеСистемы»

34

№ 386-рп

11.07.2014

Распоряжение Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «О внесении изменений в Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 8 декабря 2012 года № 137-оз «Об универсальной электронной карте»            

35

№ 226-рп

25.04.2014

Распоряжение Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «О внесении изменений в распоряжение Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 2 августа 2013 года № 398-рп «О назначении членов наблюдательного совета автономного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Югорский научно-исследовательский институт информационных технологий» и внесении изменений в отдельные распоряжения Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры»

36

№ 298-рп

29.05.2014

Распоряжение Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «О Соглашении о сотрудничестве между Правительством Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и Открытым акционерным обществом междугородной и международной электрической связи «Ростелеком»

37

№ 53-рп

30.01.2014

Распоряжение Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «О прекращении полномочий и назначении на должность директора бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Окружной центр информационно-коммуникационных технологий»

38

№ 150-рп

28.03.2014

Распоряжение Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «О Соглашении о предоставлении бюджету Ханты-Мансийского автономного округа – Югры субсидии из федерального бюджета на реализацию проектов, направленных на становление информационного общества в субъектах Российской Федерации»

39

№ 194-рп

18.04.2014

Распоряжение Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Об исполнительном органе государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, уполномоченном на взаимодействие с Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по вопросам предоставления субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на реализацию проектов, направленных на становление информационного общества в субъекте Российской Федерации, и выдаче доверенности»



[1] Распоряжение Правительства РФ от 15 апреля 2014 года № 313-р «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Информационное общество (2011 – 2020 годы)».

[2] Распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 г. № 2769-р «Об утверждении Концепции региональной информатизации».

[3] Послание президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию РФ, 12 декабря 2013 года. Электронный документ. Режим доступа: http://www.kremlin.ru/news/19825. Проверено 01.03.2015.

[4] См. напр., ст. 7.1, 19.3, 20.8, 22.7, 22.10 и др.: Федеральный закон от 21 июля 2014 года № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации». Российская газета, федеральный выпуск № 6435 от 02 августа 2014 г. Электронный документ. Режим доступа: http://www.rg.ru/2014/07/23/zakon-dok.html. Проверено 01.03.2015.

[5] Утверждена распоряжением Правительства РФ от 30 января 2014 года № 93-р.

[6] Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 9 октября 2013 года № 424-п «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Информационное общество Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2014 – 2020 годы», а также постановления от 28 февраля 2014 года № 73-п, от 6 июня 2014 года № 213-п, от 31 октября 2014 года № 404-п, от 12 декабря 2014 года № 482-п.

[7] Заседания состоялись 18 марта 2014 года, 9 июня 2014 года, 26 августа 2014 года и 12 декабря 2014 года.

[8] Сформирован в соответствии с Приказом Департамента информационных технологий Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 15 января 2013 года № 4 (с изменениями на 26 января 2015 года № 6).

[9] Заседания состоялись 28 февраля 2014 года, 2 октября 2014 года, 20 ноября 2014 года и 26 декабря 2014 года.

[10] Данное мероприятие было реализовано в рамках государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Информационное общество Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2014 – 2020 годы», предусматривающей организацию и проведение семинаров, конференций, выставок в области компьютерных систем и технологий, правовой информации, делопроизводства и документооборота.

[11] См. Раздел V.4. Концепции региональной информатизации.

[12]Обучение ведется по международным методикам, разработанным Фондом «Европейские компьютерные права» и специально адаптированным к отечественным условиям на базе образовательных учреждений, общедоступных библиотек и межшкольных методических центров автономного округа в специально оборудованных учебных классах в очной форме с помощью подготовленных и сертифицированных тьюторов. Программа «Электронный гражданин» состоит из трех блоков – базовые навыки, поиск и обработка информации и работа с он-лайн сервисами. По окончании курса слушатели проходят тестирование и получают сертификат – «Паспорт электронного гражданина», действующий в 70% стран мира.

[13] Защищенный сегмент системы электронного взаимодействия построен на базе технологии VPN.

[14] Департаментом информационных технологий автономного округа в 2011 году получены соответствующие свидетельства Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

[15] Открытые данные – данные органов государственной власти, публикуемые в открытом доступе в машиночитаемом формате и свободные от авторских прав.

[16] «Необходимо совместно с высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации обеспечить создание и внедрение в деятельность учреждений здравоохранения: - медицинских информационно-справочных систем, в том числе в целях ведения электронной истории болезни, автоматизации работы регистратур и приемных отделений, включая использование систем записи на прием к врачу через Интернет; - телемедицинских технологий; - системы непрерывного дистанционного обучения врачей».

[17] Утверждена приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 28 апреля 2011 года № 364.

[18] Утверждена Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 09.10.2013 № 414-п.

[19] Терафлопс – терафлоп (TFLOPS – Teraflops) – это величина, значение дающее оценку производительности компьютера, показатель вычислительной мощи компьютера в расчетах с плавающей запятой за секунду. Один Teraflops – Терафлопс равен одному триллиону операций за одну секунду или тысяче миллиардов операций. 1 Терафлопс = 1 000 000 000 000 операций в секунду.

[20] Утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2012 года № 186 «О федеральной целевой программе «Культура России (2012 – 2018 годы)».

[21] Утвержден приказом Департамента культуры Югры от 29 апреля 2013 г. № 113/01-09.

[22] Утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 300 «О государственной программе Российской Федерации «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах».



Опубликовано: 30.04.2016 11:35        Обновлено: 14.12.2017 14:22